不久前，中央電視臺曝光一些環(huán)評機構將環(huán)評資質(zhì)有償借用，非法牟利，造成環(huán)評報告質(zhì)量不高、使環(huán)評工作遭遇信任危機等問題。山西省各級環(huán)保部門緊急對建設項目環(huán)評機構進行考核和抽查，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評機構在承接環(huán)評業(yè)務時采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環(huán)評審批手續(xù)，不按規(guī)定填報業(yè)績，工作質(zhì)量差，管理不規(guī)范，造成惡性競爭，嚴重擾亂了正常的環(huán)評市場秩序，影響了環(huán)評工作質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響。為此，山西省環(huán)保廳堅決遏制和打擊環(huán)評機構的違規(guī)行為，規(guī)范環(huán)評機構管理，提高環(huán)評質(zhì)量。

　　按規(guī)定編制環(huán)評文件

　　山西規(guī)定，經(jīng)國務院環(huán)保行政主管部門考核審查合格、取得《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》的環(huán)評機構，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)，在省內(nèi)從事環(huán)評技術服務。省外注冊的環(huán)評機構單獨或與省內(nèi)環(huán)評機構合作在全省轄區(qū)內(nèi)承接環(huán)評業(yè)務時，須提前到省環(huán)保廳備案，未經(jīng)備案的環(huán)評機構編制的環(huán)評文件審批部門不予受理。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)評的機構。

　　環(huán)評機構在接受建設單位委托編制環(huán)評文件時，應與其簽訂書面委托合同，由雙方單位法人代表簽字并加蓋單位公章。在環(huán)評文件中的“建設項目環(huán)境保護審批登記表”中，要如實填寫評價經(jīng)費。環(huán)評機構不得采取“大包干”的方式，承諾為建設單位代辦環(huán)評審批、總量申請、項目評估等手續(xù)并收取相應費用，不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)評業(yè)務，不得借用或出借資質(zhì)證書，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采取其他不正當競爭手段。

　　對上述違規(guī)行為，一經(jīng)查實，環(huán)保部門不予受理其編制的環(huán)評文件，在全省范圍內(nèi)通報批評，問題嚴重的將要求其限期整改，整改期間不得承接環(huán)評業(yè)務，直至取消環(huán)評資質(zhì)。

　　依法辦理環(huán)評手續(xù)

　　山西要求，建設單位在委托環(huán)評機構編制建設項目環(huán)評文件過程中，不得提出包辦涉及行政審批的任何手續(xù)和保證通過審批的要求，不得委托環(huán)評機構人員或其他非本單位人員代辦環(huán)評審批手續(xù)。環(huán)評文件的報批必須由項目建設單位出具加蓋單位公章的正式文件，由建設單位的人員報送。環(huán)評批復文件必須由項目建設單位的人員持受理通知書到行政審批服務窗口領取，并將批復文件送交建設項目所在地市、縣級環(huán)保局各1份備案。

　　對在建設單位與環(huán)評機構的委托合同中包含代辦環(huán)評審批手續(xù)、限期通過排污總量核定和環(huán)評技術評估內(nèi)容的，委托環(huán)評機構人員或其他非本單位人員報送或領取相關文件的，環(huán)保部門一律不予受理和發(fā)放，并對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將要求其限期整改，整改期間限批該單位建設項目環(huán)評文件。

　　強化日常監(jiān)督考核

　　山西提出，環(huán)評技術評估機構要在建設項目環(huán)評文件的評審中對環(huán)評機構打分考核，將對其編制的環(huán)評文件的評分結(jié)果和依據(jù)列入評估報告，并按季度匯總所評估環(huán)評文件的質(zhì)量評定情況，報負責審批的環(huán)保部門，作為對環(huán)評機構日�？己说囊罁�(jù)。對在評估中把關不嚴、出現(xiàn)較大失誤和疏漏的，對發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報的，要追究相關評估人員和專家的責任，環(huán)評文件實行終身負責和追究制。

　　各市、縣環(huán)保局要結(jié)合環(huán)評文件的審批對評價機構及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進行日�？己�，對環(huán)評工作中發(fā)現(xiàn)的嚴重質(zhì)量問題和違規(guī)行為，要及時向上級環(huán)保部門反映情況并提出處理建議。要建立環(huán)評機構質(zhì)量考核檔案，將環(huán)評機構受到表彰、處罰、業(yè)績及退回環(huán)境影響報告書(表)的情況，納入其業(yè)績考核內(nèi)容中，每年12月底將當年的考核結(jié)果逐級上報。

　　規(guī)范環(huán)保專家行為

　　山西強調(diào)，在環(huán)評文件評審中聘請參加審查小組的專家，應根據(jù)所涉及的專業(yè)、行業(yè)，從專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機抽取確定，每名專家參加同一機構組織的評審會每周不得超過兩次。參加評審的專家應本著科學求實和負責的態(tài)度認真履行職責，客觀、公正地提出審查意見，并對審查結(jié)論負責。

　　要規(guī)范環(huán)保專家的行為，做到科學、公正、客觀地評審項目。對環(huán)保專家不負責任，弄虛作假，或者其他不客觀、不公正履行審查職責的，與為環(huán)評提供技術服務的機構存在利益關系，可能影響審查公正性，未主動提出回避的，泄露在審查過程中知悉的技術秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開的情況的，收受他人財物或者其他好處，影響客觀、公正履行審查職責的，將予以警告；情節(jié)嚴重的，取消其入選專家?guī)熨Y格，并予以通報，甚至予以追究。

　　實現(xiàn)全過程監(jiān)管

　　山西重申，根據(jù)相關規(guī)定，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等行業(yè)的建設項目及環(huán)評批文中要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目，必須按要求實施環(huán)境監(jiān)理，其監(jiān)理報告將做為竣工環(huán)保驗收的依據(jù)。

　　按照《山西省環(huán)境保護廳建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》的要求，充分發(fā)揮各相關部門優(yōu)勢，建立建設項目聯(lián)動管理體系，即省環(huán)境監(jiān)察總隊開展項目施工期和試生產(chǎn)期的監(jiān)督管理及竣工驗收后有關要求的監(jiān)督落實、省環(huán)保技術評估中心對驗收項目進行技術把關、市及縣級環(huán)保部門開展項目的日常監(jiān)督管理，全面提升“三同時”管理水平，實現(xiàn)對建設項目的全過程監(jiān)督管理。

　　嚴格落實處罰要求

　　山西要求，堅決遏制和打擊環(huán)評中的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評單位或個人有違規(guī)行為、環(huán)境影響報告書有嚴重質(zhì)量問題，要及時予以查處和糾正，絕不姑息遷就。要通過抓典型，切實起到警示作用。對環(huán)境影響報告書(表)因質(zhì)量問題被退回1次、在一年內(nèi)復審兩次的環(huán)評機構和從業(yè)人員，將要求其限期整改，環(huán)評機構和從業(yè)人員在限期整改期間，不得承擔環(huán)評工作。要淘汰部分技術力量薄弱、工作能力差的環(huán)評機構。各級環(huán)保部門要切實負起環(huán)評資質(zhì)管理中的日常監(jiān)督檢查職責，各相關單位要勇于對環(huán)評工作中的違規(guī)行為進行抵制和糾正。

　　據(jù)悉，山西省環(huán)保廳日前對陽煤集團晉南公司在辦理項目環(huán)評手續(xù)過程中有關違規(guī)行為進行了嚴厲通報批評，要求其立即修訂與環(huán)評機構簽定的技術服務合同，取消合同中代辦項目總量文件、批復文件等的有關條款，并將有關處理結(jié)果上報山西省環(huán)保廳。