中國環(huán)境報(bào)記者周雁凌、季英德濟(jì)南報(bào)道：中國社科院社科文獻(xiàn)出版社最新出版的《環(huán)境競爭力綠皮書──中國省域環(huán)境競爭力發(fā)展報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示，通過對31個省級區(qū)域的環(huán)境競爭力進(jìn)行比較分析和評價，山東以58.5 分名列省域環(huán)境競爭力第一位。

《報(bào)告》采用的環(huán)境競爭力評價指標(biāo)體系包括1 個一級指標(biāo)、5 個二級指標(biāo)、14 個三級指標(biāo)和135 個四級指標(biāo)。二級指標(biāo)主要由生態(tài)環(huán)境競爭力、資源環(huán)境競爭力、環(huán)境管理競爭力、環(huán)境影響競爭力、環(huán)境協(xié)調(diào)競爭力組成。《報(bào)告》顯示，2008 年山東省生態(tài)環(huán)境競爭力得分59.6 分，排名第七位；資源環(huán)境競爭力得分33.1 分，排名第三十位；環(huán)境管理競爭力得分64.6 分，排名第一位；環(huán)境影響競爭力得分79.9 分，排名第十一位；環(huán)境協(xié)調(diào)競爭力得分59.9 分，排名第十七位。在山東省環(huán)境競爭力的四級指標(biāo)中上升指標(biāo)的面積大于下降指標(biāo)的面積，表明上升指標(biāo)居于主導(dǎo)地位。在135 個四級指標(biāo)中，上升的指標(biāo)有46 個，占指標(biāo)總數(shù)的34.1％，保持的指標(biāo)有47個，占指標(biāo)總數(shù)的34.8％，下降的指標(biāo)有42 個，占指標(biāo)總數(shù)的31.1％。上升的動力大于下降的拉力，使得2008 年山東省環(huán)境競爭力排位比2005 年上升了3 位，在全國居第一位。

《報(bào)告》充分運(yùn)用數(shù)理分析、空間分析、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建了比較科學(xué)完善、符合中國國情的環(huán)境競爭力指標(biāo)評價體系和數(shù)學(xué)模型。通過對不同省域的比較分析，深刻揭示不同類型和發(fā)展水平的省級區(qū)域環(huán)境競爭力的特點(diǎn)及其相對差異性，明確各自內(nèi)部的競爭優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，追蹤研究全國與31 個省域環(huán)境競爭力的演化軌跡和提升路徑。

□新聞分析  排名第一靠什么？

◆作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，山東省的經(jīng)濟(jì)總量大、結(jié)構(gòu)偏重，正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，是缺水最嚴(yán)重的省份之一，污染物排放量大，全省節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，這樣一個資源環(huán)境稟賦并不占優(yōu)的省份，緣何能在31 個省級區(qū)域綜合環(huán)境競爭力排名中脫穎而出，名列第一？

環(huán)境競爭力為何排第一？

環(huán)境競爭力是經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境綜合反映和共同作用的結(jié)果，全面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的能力和水平。山東省環(huán)境競爭力保持較高水平的背后，是體制機(jī)制、治污理念的不斷創(chuàng)新，是敢為天下先的氣魄和膽識，彰顯了敢于第一個吃螃蟹的膽略和摸著石頭過河的勇氣。從分階段逐步加嚴(yán)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，到全省統(tǒng)一流域排放標(biāo)準(zhǔn)，取消高污染行業(yè)排放特權(quán)，再到“治”、“用”、“�！辈⑴e的流域污染綜合治理技術(shù)策略，山東省在先進(jìn)治污理念的指引下，機(jī)制創(chuàng)新的路子越走越寬，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

自2003 年以來，山東省連續(xù)8 年在兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長的背景下實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度年均下降19.9％和18.9％，省控59 條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長，標(biāo)志著全省水生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。山東省“十一五”水污染治理不僅未欠新賬，而且還上了“十五”、“九五”、“八五”甚至“七五”的舊賬，山東以水污染為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。

提升環(huán)境競爭力的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來，山東省堅(jiān)持把節(jié)能減排作為構(gòu)建和諧社會的重大舉措，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，自覺實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度，落實(shí)最嚴(yán)格的總量減排措施，實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。僅“十一五”以來，省級共拒批低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等項(xiàng)目46 個，涉及投資88.7 億元；累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組總?cè)萘?/SPAN>717 萬千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527 萬噸和821 萬噸。特別是實(shí)施引導(dǎo)性的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了高污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。正是堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提高。

山東的實(shí)踐表明，科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，是推動“兩高”行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)增長，反而是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧共贏的重要手段。

環(huán)境管理競爭力是如何提高的？

環(huán)境管理競爭力是推動環(huán)境競爭力上升的主要動力，是環(huán)境競爭力變化的重要因素。記者仔細(xì)比對了環(huán)境管理競爭力的23 個基礎(chǔ)指標(biāo)，山東省環(huán)境污染治理投資總額、廢氣和廢水治理設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用、廢水處理設(shè)施處理能力、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率等指標(biāo)的考核結(jié)果，均居全國前列。這是山東省的強(qiáng)勢指標(biāo)，也是山東省環(huán)境競爭力雄居榜首的主要因素。

透過這個指標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境相對固定、短時期內(nèi)變化較小的情況下，加強(qiáng)環(huán)境管理，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，通過增強(qiáng)環(huán)境管理競爭力來提升區(qū)域環(huán)境競爭力，不但行之有效且效果顯著。

近年來，山東省從提升環(huán)境監(jiān)管水平入手，制定實(shí)施了4 個監(jiān)管辦法，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件若干問題座談會紀(jì)要》、《突出環(huán)境問題約談制度》、《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀(jì)要》等文件，省環(huán)保廳每月召開一次環(huán)境形勢分析會，找出突出環(huán)境問題，打好監(jiān)管組合拳。據(jù)記者了解，目前全省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.6％，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.6％。

同時，“十一五”以來，山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破。在省政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了省環(huán)保廳，標(biāo)志著山東省環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。先后投入10.6 億元資金用于自動監(jiān)控體系建設(shè)，共設(shè)置1738 個站點(diǎn)，安裝自動監(jiān)測設(shè)備5100 臺(套)，具備了對全省90％以上的污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時監(jiān)控的能力，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。全省現(xiàn)有執(zhí)法車輛652 臺，通訊取證設(shè)備4241 臺(套)，每個縣統(tǒng)一配備1 輛環(huán)境監(jiān)測車，47 個縣(市、區(qū))監(jiān)測站配置了環(huán)境預(yù)警監(jiān)測儀器設(shè)備。

在看到成績的同時怎么補(bǔ)差距？

在為山東省環(huán)境競爭力綜合排名居全國之首叫好的同時，從《報(bào)告》中不難發(fā)現(xiàn)，山東省二級指標(biāo)中的環(huán)境影響競爭力、環(huán)境協(xié)調(diào)競爭力均處于中游區(qū)，資源環(huán)境競爭力還處于下游區(qū)，必須保持清醒的頭腦，要看到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力不足的矛盾依然十分尖銳，公眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境現(xiàn)狀之間還有很大差距，環(huán)境安全防控形勢還十分嚴(yán)峻。

山東省長姜大明在日前召開的省十一屆人大四次會議上作政府工作報(bào)告時指出，“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。有關(guān)專家認(rèn)為，要優(yōu)化生態(tài)“軟”、“硬”件設(shè)施建設(shè)，注重生態(tài)效益提升，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境競爭力；適應(yīng)環(huán)境變化挑戰(zhàn)，集約節(jié)約利用資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升資源環(huán)境競爭力；以環(huán)境友好和諧為目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境管理手段，加大環(huán)境治理力度，合力提升環(huán)境管理競爭力；以維護(hù)環(huán)境安全為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為支點(diǎn)，維系人與自然的平衡發(fā)展，著力提升環(huán)境影響競爭力；統(tǒng)籌處理好人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，橫向上注重要素和諧，縱向上注重代際公平，顯著提升環(huán)境協(xié)調(diào)競爭力。

山東省環(huán)保廳長張波表示，“十二五”期間，山東省將把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展3 條主線，加強(qiáng)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境競爭力的優(yōu)勢，改變環(huán)境競爭力的劣勢因素，提升環(huán)境綜合競爭力水平，積極建設(shè)生態(tài)山東、綠色山東。