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新修訂的《環(huán)保法》雖已問世,但是,環(huán)保領(lǐng)域的政策法制推進(jìn)工作似乎才剛開始。
2014年9月22日,環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在2014年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上強(qiáng)調(diào),各級(jí)環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手,加緊制度創(chuàng)新,推動(dòng)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
針對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的政策環(huán)評(píng),潘岳指出,能不能通過政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)規(guī)劃和更合理布局?
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱,推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng),總體方向是對(duì)的,可以把一些可能出現(xiàn)的環(huán)境問題在沒有實(shí)施之前就進(jìn)行改正,不過結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來看,不應(yīng)對(duì)此期望過高。
加快地方環(huán)境立法
一直以來,統(tǒng)一監(jiān)管、獨(dú)立執(zhí)法,被認(rèn)為是推進(jìn)環(huán)保工作的重要舉措。
今年2月,針對(duì)中央提出的改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制要求,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào),建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
潘岳介紹,由于部門之間的相互制約等因素,目前環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機(jī)制,積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合和政府的支持,并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制,為體制改革奠定基礎(chǔ)。
據(jù)了解,今年9月,環(huán)保部正在就《環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》(意見征求稿)征求意見,旨在落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé),依法追究環(huán)境行政責(zé)任保障各方合法權(quán)益,有助于環(huán)境監(jiān)管部門在加大執(zhí)法力度同時(shí)做到公平公正、證據(jù)確鑿、程序合法。
此外,在法制建設(shè)方面,地方性的環(huán)境立法工作或?qū)⒖焖偻七M(jìn)。
潘岳指出,新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定,正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門,應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限,加快地方相關(guān)環(huán)境立法,以保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。
“政策環(huán)評(píng)”列入研討課題
潘岳介紹,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài),環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多新問題。本次政策法制研討會(huì),就是要提出系列重大問題供大家討論,通過討論交流,推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,在環(huán)保政策法制方面理出思路。
為此,他提出了包括對(duì)新型環(huán)境污染問題是否有預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對(duì)策略、能否通過政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)規(guī)劃和更合理布局等九個(gè)研討題目。
值得注意的是,一直備受關(guān)注的政策環(huán)評(píng),卻沒有被正式推行,但是,在提出的研討題目中,政策環(huán)評(píng)卻被列入其中。
實(shí)際上,根據(jù)新 《環(huán)保法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,聽取有關(guān)方面和專家的意見。
這也被一些業(yè)界專家認(rèn)為是在向政策環(huán)評(píng)方向邁進(jìn),為下一步實(shí)施政策環(huán)評(píng)做鋪墊。很明顯,政策環(huán)評(píng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義更加深遠(yuǎn)。
宋國(guó)君表示,項(xiàng)目環(huán)評(píng)做了這么多年,可是污染還是很嚴(yán)重,環(huán)評(píng)應(yīng)該起到的作用沒有起到,對(duì)它帶來的效果也不應(yīng)當(dāng)期望太高。
同時(shí),潘岳提出,環(huán)保部門的眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn),更深地介入目前的國(guó)家和地方規(guī)劃體系,把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中,抓住政策環(huán)評(píng)這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要制度,抓緊完善協(xié)同機(jī)制、建立評(píng)估規(guī)范;對(duì)區(qū)域限批既要用好用足,又要嚴(yán)格規(guī)范。
每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京