全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第11期

　　本 期 要 目

　　關(guān)于《規(guī)劃》實施過程中土地征用問題說明

　　安徽省六安市醫(yī)療廢物集中處置項目可研專家復(fù)核會議召開

　　可研報告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個問題（二）

　　云南省六州市醫(yī)療廢物集中處置項目可研專家復(fù)核會議召開

　　黃山、安慶醫(yī)療廢物處置項目和合肥危險廢物處置項目省級評審會議召開

　　【總局動態(tài)】

　　關(guān)于《規(guī)劃》實施過程中土地征用問題說明

　　[編者按]：為解決各地在《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）項目建設(shè)土地選址難、征地難等問題，國家環(huán)境保護總局向國土資源部提出建議，將依據(jù)國土資源部最新頒布的《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第26號）第六條規(guī)定，擬匯總各地《規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)項目擬需辦理的土地利用指標(biāo)，于上年九月二十五日前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃建議，經(jīng)審核后報國土資源部核準(zhǔn)，同時抄送土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門，列入當(dāng)年用地計劃指標(biāo)，以使《規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)項目征地不占用地方土地年度使用計劃指標(biāo)。國土資源部對總局所提計劃作法作了回復(fù)，現(xiàn)將國土資源部對《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施過程中用地問題的復(fù)函（國土資廳[2005]331號）主要意見刊登如下：

　　關(guān)于建設(shè)項目用地指標(biāo)問題，《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第26號令）規(guī)定，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨立選址建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時直接配給指標(biāo)；其他建設(shè)項目用地由地方安排計劃指標(biāo)。因此，《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的具體建設(shè)項目，如屬于國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的獨立選址項目，用地計劃指標(biāo)由國家安排；其他項目，占用地方計劃指標(biāo)。

　　在每年編制土地利用年度計劃時，環(huán)保部門可以將擬在計劃年度內(nèi)使用土地的建設(shè)項目包括《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的建設(shè)項目，按項目向國土資源部門提出計劃建議，國土資源部門將在綜合平衡計劃時予以充分考慮。

　　【規(guī)劃實施】

　　安徽省六安市醫(yī)療廢物集中處置項目可研專家復(fù)核會議召開

　　2005年5月15日至16日，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院在北京主持召開了安徽省六安市醫(yī)療廢物集中處置項目可行性研究報告專家復(fù)核會議。安徽省環(huán)保局、六安市環(huán)保局、項目建設(shè)單位、可研報告編制單位以及會議邀請的六名專家代表參加了會議。與會專家現(xiàn)場參觀了位于北京順義的醫(yī)療廢物高溫蒸汽處置設(shè)備樣機及其運行，觀看了有關(guān)項目選址的錄像資料，聽取了可研報告主要內(nèi)容的匯報，并就有關(guān)內(nèi)容進行了咨詢、交流和討論。

　　六安市地處安徽省西部、大別山北麓，是革命老區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，醫(yī)療廢物收集運輸較困難，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不大，連續(xù)焚燒運行存在一定困難，與會專家認為該項目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)規(guī)模確定基本正確，項目選址可行，同意所選的醫(yī)療廢物高溫蒸汽處置技術(shù)路線，認為本項目的實施，對于推進《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施具有一定的示范意義。

　　與會專家針對該項目工藝技術(shù)路線也提出了一些具體的建議：（1）考慮到高溫蒸汽處置醫(yī)療廢物的局限性，建議加強醫(yī)療廢物分類管理，禁止將放射性廢物、帶壓/密閉器具、麻醉性、精神性、細胞毒性藥品納入高溫蒸汽處置范圍。（2）建議建立統(tǒng)一的收運體系，將高溫蒸汽處置技術(shù)所不能處理的醫(yī)療廢物一并收運，定期外運處置。（3）建議落實檢修后處理效果待驗證期間已處理廢物的存放空間。（4）可研報告對滅菌工藝論述比較充分，需要針對醫(yī)療廢物處置的特殊性，進一步完善、優(yōu)化廢氣和廢水等主體處理工藝。

　　另外，可研報告也存在一定需要修改完善的地方，如：缺乏可研階段地勘資料，導(dǎo)致相關(guān)工程量不明；對周轉(zhuǎn)箱清洗消毒環(huán)節(jié)重要性認識不足，清洗消毒工藝深度不夠；總圖和公用工程內(nèi)容設(shè)計薄弱；存在投資缺項和單價不合理等現(xiàn)象。

　　可研報告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個問題（二）

　　[編者按] 在危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告編制和前期工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在著一些技術(shù)上的共性問題，第六期簡報總結(jié)建設(shè)規(guī)模上需要注意的6個問題，本期集中討論總圖布置的一些需要注意的問題。

　　從各地上報的項目可研報告來看，總圖布置還普遍存在以下一些共性問題：

　　一是沒有進行初勘和測繪等基礎(chǔ)工作。應(yīng)該在可研階段完成的初勘和測繪沒有完成，與此相關(guān)的挖/填土石方、擋土墻等工程量不明。缺少豎向設(shè)計，沒有明確地坪標(biāo)高，對于地形起伏較大的地區(qū)，沒有結(jié)合實際地形合理確定場區(qū)高程布置。對于填埋場設(shè)施以及特殊地形地貌，還需地址災(zāi)害評價報告，以使選址切實可行。

　　二是人流物流設(shè)計不合理�？尚行匝芯繄蟾鎽�(yīng)附場內(nèi)的人流物流圖，并提出場內(nèi)運輸組織方案，從便于操作的角度合理布局。一些項目總圖設(shè)計思想不明確，生產(chǎn)區(qū)廠房布置沒有按照工藝流程順流布置，物流不通暢，出現(xiàn)人流物流交叉、逆流等情況。不少項目暫存間和焚燒車間距離較遠，不利于操作運行。配電室遠離用電負荷集中區(qū)域，應(yīng)考慮處置廠進線位置和用電集中區(qū)域，合理確定配電室位置。生活區(qū)綜合辦公樓和輔助用房應(yīng)該相鄰布置。部分項目沒有設(shè)置相對獨立的人流、物流通道和門衛(wèi)。應(yīng)劃分相對獨立的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。部分項目主廠房周圍道路是單向通道，不符合消防要求，應(yīng)設(shè)計環(huán)形消防通道。各建筑物間距、標(biāo)高沒有嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定合理確定。應(yīng)切實調(diào)查場外給水、排水、供電等銜接情況，結(jié)合場外工程合理布局。

　　三是輔助建筑規(guī)模過大、過散，占地面積偏大。對于5-10噸醫(yī)療廢物處置項目，建設(shè)用地宜控制在10畝以內(nèi)。不少建設(shè)項目征地高達50畝，明顯偏大。對于確有必要和條件的，應(yīng)預(yù)留土地、在建設(shè)初期不征用。項目初期建設(shè)用地分散布局于場地四周，也使預(yù)留土地難以利用，且增加了污染區(qū)的面積。對于主廠房建筑面積，應(yīng)嚴(yán)格按照主廠房平面布置圖進行核算。不少項目綠化率偏高，建筑密度偏低，應(yīng)嚴(yán)格控制污染區(qū)綠化面積。對于綜合辦公樓建筑面積，應(yīng)按照使用辦公樓的勞動定員數(shù)合理確定。不宜設(shè)置過多的貯存設(shè)施，一般情況下也可不設(shè)獨立的醫(yī)療廢物焚燒飛灰貯存設(shè)施，可以與其他貯存設(shè)施統(tǒng)籌考慮。

　　上圖為某項目總圖布置圖，存在如下主要問題：

　�。�1）暫存間、冷庫、主廠房、清洗消毒間等并沒有按工藝流程順流布置，物流不順暢，實際操作過程中比較困難；

　　（2）沒有場內(nèi)人流物流圖示和運輸組織方案；

　�。�3）主廠房周圍道路為單向通道不能滿足消防要求；

　�。�4）此項目用電集中區(qū)域為主廠房，而配電室布置在最上方，遠離用電集中區(qū)域，應(yīng)在明確進線方向的基礎(chǔ)上綜合考慮配電室位置；

　�。�5）該項目擬建規(guī)模為5噸/日，征地面積15畝偏大，由圖可以看出，綠化面積偏大，土地閑置過多，布局較為混亂、分散，后期發(fā)展余地�。�

　�。�6）總圖下方的物流進口缺少門衛(wèi)室，地磅房可與物流門衛(wèi)統(tǒng)籌考慮；

　�。�7）依據(jù)5噸/日焚燒規(guī)模，該項目所配備灰渣暫存間偏大，灰渣暫存間可不單設(shè)、與其他貯存設(shè)施統(tǒng)籌考慮；

　�。�8）由于缺乏地勘和地形測繪，總圖沒有依據(jù)地形進行平面和豎向布置，挖、填土石方量無法估算，總圖實際只是一個示意圖，應(yīng)結(jié)合地形圖進行合理布局；

　�。�9）污水處理設(shè)施建設(shè)在廠房內(nèi)無必要；

　�。�10）垃圾車車庫建設(shè)必要性不足。

　　云南省六州市醫(yī)療廢物處置項目專家復(fù)核會議召開

　　2005年5月17日至23日，國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院在云南主持召開了云南省臨滄市、文山州、德宏州、保山市、思茅市和大理市等六州市醫(yī)療廢物處置項目可行性研究報告復(fù)核會議。國家環(huán)�？偩帧⒃颇鲜…h(huán)保局、云南省發(fā)改委、六州市環(huán)保局、項目建設(shè)單位、可研編制單位以及會議邀請的六位專家代表參加了會議。

　　與會專家認為各項目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)規(guī)模確定基本正確，選址可行，工藝路線選擇基本合理。但各項目也存在一定的共性問題，如，沒有進行測繪和初勘，工程量估算不準(zhǔn)，總圖布置不便于實際運行操作，達不到可行性研究報告的要求；設(shè)置了中轉(zhuǎn)站，用于收集縣以下邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療廢物，難以操作；主體工藝設(shè)計不夠詳盡，生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)備規(guī)格尺寸不對應(yīng)，清洗消毒工藝缺項，直接套用生產(chǎn)廠家的技術(shù)說明和方案，沒有結(jié)合實際進行針對性設(shè)計，系統(tǒng)性不強；給水排水等公用工程設(shè)計不夠完善，輔助建筑面積偏大偏多，工程占地面積偏大；投資估算中存在工程單位造價不合理和投資缺項等，總投資偏高。

　　目前，各項目可研報告正在修改完善過程中。

　　【各地動態(tài)】

　　黃山、安慶醫(yī)療廢物處置項目和合肥危險廢物處置項目

　　省級評審會議召開

　　2005年5月28日和29日，安徽省發(fā)改委分別組織召開了黃山市醫(yī)療廢物集中處置中心項目、安慶市醫(yī)療廢物集中處置中心項目、合肥市危險廢物處置中心項目等三個項目可行性研究報告的省級評審會議，參加會議的有安徽省環(huán)保局、項目所在地發(fā)改委和環(huán)保局、項目建設(shè)單位、可研編制單位以及會議邀請的有關(guān)專家，國家環(huán)境保護總局規(guī)劃財務(wù)司和規(guī)劃院也派出專家參加了會議。

　　黃山、安慶醫(yī)療廢物處置中心和合肥危險廢物處置中心是納入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目，黃山、安慶兩市醫(yī)廢處置中心分別處置兩市的醫(yī)療廢物，合肥危險廢物處置中心主要處置全省大部分地區(qū)的危險廢物和合肥市的醫(yī)療廢物，項目建成后將會改善項目所在地醫(yī)療廢物處置和安徽全省危險廢物處置狀況，專家認為項目建設(shè)依據(jù)充分，項目規(guī)模確定基本合理，可研報告編制較全面，場址選擇基本合理。

　　同時專家也對報告修改完善提出了具體的意見：（1）進一步核實工藝參數(shù)設(shè)計、設(shè)備尺寸，補充熱平衡和物料平衡計算，完善并優(yōu)化尾氣處理方案。（2）補充初期雨水、生活污水、生產(chǎn)廢水、清洗消毒水的收集和處理措施方案，補充水質(zhì)水量分析和水平衡圖。（3）補充自動控制系統(tǒng)的設(shè)計內(nèi)容、主要控制參數(shù)和反饋方式。（4）建議安慶項目補充場址防洪、水文地質(zhì)有關(guān)資料，建議場址作地質(zhì)災(zāi)害評估，應(yīng)結(jié)合《復(fù)核大綱》與國家一系列標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)要求做進一步的完善河補充。（5）進一步充實醫(yī)療廢物的收集、運輸和貯存系統(tǒng)。（6）合肥項目缺少主要危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生源的數(shù)據(jù)。其焚燒規(guī)模按20噸/天偏大，填埋場設(shè)計按20年建設(shè)計算不合理，應(yīng)預(yù)留土地、分期建設(shè)。