諸城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要

本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。正確分析把握我市現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則，科學(xué)編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

第一章基礎(chǔ)與環(huán)境

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為“十一五”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)16%(按可比價(jià)格計(jì)算)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19480元（按目前匯率計(jì)算達(dá)到2400美元）；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.5億元，年均增長(zhǎng)20%。成功實(shí)現(xiàn)了重進(jìn)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的奮斗目標(biāo)，列“全國(guó)綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）”第76位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以汽車(chē)為主的機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出，其銷(xiāo)售收入和利稅均占全市工業(yè)總量的85%以上；建筑建材、家具木器、造紙包裝、醫(yī)藥化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，后勁充足；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到28家，其中國(guó)家級(jí)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)30多個(gè)。骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展，限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入479億元、增加值105億元、利稅33.2億元，年均分別增長(zhǎng)32.3%、32.5%和33.9%；56家企業(yè)利稅過(guò)千萬(wàn)元，其中7家過(guò)億元。品牌戰(zhàn)略效應(yīng)明顯，全市現(xiàn)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)2件、中國(guó)名牌產(chǎn)品4件、國(guó)家免檢產(chǎn)品4件、省名牌產(chǎn)品17件、省著名商標(biāo)21件，名牌擁有量居全省縣級(jí)之首。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1200多家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，國(guó)家級(jí)2家。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展比較突出，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷推進(jìn)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。2005年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到622億元，年均增長(zhǎng)17.6%。

（三）招商引資力度加大，對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)新突破。“十五”期間，累計(jì)實(shí)際利用市外資金250億元，其中境外資金3.3億美元。與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，出口企業(yè)發(fā)展到300多家，出口產(chǎn)品達(dá)到20大類(lèi)200多個(gè)品種，2005年外貿(mào)出口總額達(dá)到4.2億美元，年均增長(zhǎng)18.9%。

（四）城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。以爭(zhēng)創(chuàng)“兩城一市”為切入點(diǎn)，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，城市功能更加完善，城市品位明顯提升。投資10多億元，實(shí)施了城區(qū)“北擴(kuò)東移”，建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城東項(xiàng)目區(qū)。建成了和平街濰河大橋、濰河濱水景觀(guān)帶、咸石路、常山大道，完成了西郊街、東關(guān)大街、興華路及東郊街北段拓寬改造、人民路、繁榮路東西兩段打通、206國(guó)道城區(qū)段拓寬、東外環(huán)路改造等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程；建成區(qū)面積擴(kuò)大到46平方公里，城市常住人口增加到30萬(wàn)人，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，城市化水平達(dá)到40%。理順城市管理體制，開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，城市管理水平不斷提高。加快交通、電力等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了“村村通油路”工程，修建鄉(xiāng)村柏油路1000多公里；拓寬改造了朱諸路、央贛路、薛館路孟疃至城區(qū)段，爭(zhēng)取膠新鐵路過(guò)境諸城并建成通車(chē)，濟(jì)青高速公路南線(xiàn)諸城段順利開(kāi)工建設(shè)；改造新建了220KV、110KV等大型變電站及其線(xiàn)路，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高了供電質(zhì)量和供電能力。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展日益繁榮，整體水平不斷提升。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.5億元，年均增長(zhǎng)13.3%。深入挖掘諸城的特色旅游資源，加快了旅游業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、餐飲等需求潛力大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大，層次提高。2005年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.8億元，年均增長(zhǎng)14%。

（六）科技與社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56％。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善，“普九”水平不斷提高，素質(zhì)教育成效顯著。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)得到較快發(fā)展。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，我市被評(píng)為“省級(jí)文明城市”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平穩(wěn)步提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10386元，農(nóng)民人均純收入5413元，年均分別增長(zhǎng)14%和8.7%。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不夠高；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢；城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。

二、“十一五”發(fā)展環(huán)境

綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我市的發(fā)展條件，“十一五”時(shí)期是我市加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是面對(duì)激烈挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作繼續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們提供了利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪上升階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，日益活躍的民間投資逐步成為投資主體，持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力和廣闊的市場(chǎng)空間繼續(xù)吸引國(guó)際資本流向中國(guó)，有利于我市加快發(fā)展。從我市自身看，具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化水平較高，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的潛力巨大。工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，骨干企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)明顯，品牌經(jīng)濟(jì)格局初步形成�！笆�五”期間投資建設(shè)的一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，將在“十一五”期間充分發(fā)揮效益。區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)由東南沿海向北擴(kuò)展的趨勢(shì)，山東半島的經(jīng)濟(jì)地位迅速上升,我市作為半島城市群中的大城市，具有承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)。公路四通八達(dá)，膠新鐵路諸城段開(kāi)通，青萊高速公路開(kāi)工建設(shè)，濰坊至日照高速公路也即將實(shí)施，濰坊至日照快速軌道項(xiàng)目也初步列入《山東省東部地區(qū)交通規(guī)劃》。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我市仍將保持較高的投資水平，持續(xù)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

但是，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、特保措施等非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘增加，對(duì)外開(kāi)放會(huì)受到影響。二是國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。周邊縣市發(fā)展普遍加速，在人才、市場(chǎng)、技術(shù)、資源和重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。三是城鄉(xiāng)差距、收入分配中的矛盾等成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。四是人才不足，特別是能夠勝任高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)管理的人才和具備高級(jí)技能的技術(shù)工人缺乏。五是擴(kuò)大投資的制約因素較多，建設(shè)用地矛盾突出和資金、能源供應(yīng)緊張仍是制約投資和發(fā)展的主要因素。

第二章任務(wù)與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住省委加快建設(shè)半島制造業(yè)基地和半島城市群的機(jī)遇，繼續(xù)深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的新局面。力爭(zhēng)到2010年，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上翻一番以上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平得到更大改善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

在工作中堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，努力保持速度與效益相統(tǒng)一；

——堅(jiān)持不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；

——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；

——堅(jiān)持注重科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)市、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；

——堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力；

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；

——堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、任務(wù)目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到436億元，年均增長(zhǎng)16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4900美元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到92%；地方財(cái)政收入22億元，年均增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)15.5%；限額以上工業(yè)利稅年均增長(zhǎng)20%；城市化水平達(dá)到50%。

——人民生活水平和居住環(huán)境得到較大改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7600元，年均增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到25平方米；農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到30平方米。

——社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到715人；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到85%，適齡青年受高等教育比例達(dá)到35%；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%；人均預(yù)期壽命75.5歲；有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到80%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。

——經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到一個(gè)新水平。實(shí)際利用外商直接投資(FDI)年均增長(zhǎng)15%，2010年出口總額達(dá)到7億美元。

——生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全市林木覆蓋率達(dá)到35%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率48%；城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)330天以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率88%，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。

——單位資源消耗指標(biāo)大幅度下降。萬(wàn)元GDP耗能0.9噸標(biāo)煤,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。

第三章產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

“十一五”期間，按照走新型工業(yè)化道路的要求，以建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，加快發(fā)展壯大“三個(gè)一批”，形成結(jié)構(gòu)更加合理、特色更加突出、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全市限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到220億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到1190億元，實(shí)現(xiàn)利稅82億元，有20家企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)10億元，其中過(guò)50億元的6家，包括過(guò)100億元的企業(yè)3家。

（一）進(jìn)一步發(fā)展壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)

以汽車(chē)為主的機(jī)械制造業(yè)。進(jìn)一步膨脹整車(chē)骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕卡、微卡、轎卡及擴(kuò)展車(chē)型等，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)系列專(zhuān)用汽車(chē)，形成全方位的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大零部件生產(chǎn)，在抓好現(xiàn)有車(chē)橋、輪胎、變速箱、方向機(jī)、汽車(chē)鋼圈、車(chē)廂等重點(diǎn)零部件生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快開(kāi)發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)內(nèi)飾件等產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)屬地化配套生產(chǎn)，建成全國(guó)知名的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地和物流集散地。重點(diǎn)抓好北汽福田30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)橋、變速箱、輕卡車(chē)技改和中重卡擴(kuò)產(chǎn)，高強(qiáng)度緊固件和正泰機(jī)械的專(zhuān)用汽車(chē)，義和車(chē)橋空氣及獨(dú)立懸掛橋等項(xiàng)目。到2010年，各種車(chē)輛生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)輛，年產(chǎn)車(chē)橋100萬(wàn)架、變速箱50萬(wàn)臺(tái)。

紡織服裝業(yè)。以棉紡織、針織服裝、西服、襯衣、印染、麻毛紡織及家用紡織品為主，抓好高支紗、長(zhǎng)麻紗、高檔服裝面料和成衣等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與銷(xiāo)售。重點(diǎn)抓好桑莎制衣紡織服裝加工貿(mào)易區(qū)、新郎服飾100萬(wàn)套西裝設(shè)備技改等項(xiàng)目。2010年達(dá)到年產(chǎn)針織服裝3億件、西服600萬(wàn)套、襯衣300萬(wàn)件的生產(chǎn)能力。

食品加工業(yè)。建成從良種繁育、衛(wèi)生防疫到產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、出口貿(mào)易一體化的食品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好得利斯500萬(wàn)頭“歐得萊”良種豬繁育加工，外貿(mào)集團(tuán)43.2萬(wàn)噸玉米淀粉深加工、5萬(wàn)噸谷氨酸及兔肉標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)加工，中康農(nóng)業(yè)蔬菜加工等項(xiàng)目。到2010年，形成年加工肉雞10萬(wàn)噸、生豬600萬(wàn)頭、玉米淀粉200萬(wàn)噸、色素6億克、蔬菜10萬(wàn)噸的能力，建成“中國(guó)優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)基地”。

（二）著力培育五大潛力增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)

家具木器業(yè)。出口產(chǎn)品要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，向多品種、高品位方向發(fā)展，內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展中高檔系列軟體家具及板式、組合式木制家具用品。

造紙包裝業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型高檔生活用紙、無(wú)塵紙、綠色埋紗紙、A等箱板紙、彩色膠印新聞紙和大幅面彩色包裝印刷產(chǎn)品及金屬包裝制品，積極發(fā)展環(huán)保、綠色、無(wú)菌包裝系列產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持外貿(mào)集團(tuán)高密度板生產(chǎn)線(xiàn)、興創(chuàng)紙業(yè)牛卡紙和超級(jí)纖維吸收材料、新星紙業(yè)高速彩印新聞紙等項(xiàng)目。

醫(yī)藥化工業(yè)�；�工產(chǎn)品在穩(wěn)定發(fā)展尿素、糠醇、油漆等主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，抓好三聚氰胺、環(huán)己胺、四氫糠醇、呋喃樹(shù)脂的深加工，研制開(kāi)發(fā)車(chē)用高檔漆、綠色環(huán)保漆等深加工、新產(chǎn)品；搞好副產(chǎn)品的充分利用，開(kāi)發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品。生物制藥重點(diǎn)搞好基因制藥、生化制藥、中藥萃取、生物酶等系列產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持信得藥業(yè)生物科技工業(yè)園、良豐化學(xué)尿胺廢液回收生產(chǎn)30萬(wàn)噸高濃度復(fù)合肥、瀘河及三工子午胎擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目。

電子信息業(yè)。以發(fā)展全數(shù)字化汽車(chē)儀表總成、智能化節(jié)電裝置、藍(lán)綠激光器、高效環(huán)保鋰電池、電子配件等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，不斷提升我市電子信息業(yè)產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平。

建筑建材業(yè)。進(jìn)一步膨脹建筑規(guī)模，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)及國(guó)際大型建筑工程的承包，盡快形成規(guī)模開(kāi)發(fā)、集團(tuán)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。努力培育建筑品牌，力爭(zhēng)2010年前培育2個(gè)特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外的高端市場(chǎng)奪得一席之地。中小企業(yè)向?qū)�、精、特、新方面發(fā)展。加快以新型節(jié)能墻板系列為重點(diǎn)的各種節(jié)能、環(huán)保、綠色、新型建筑材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，積極培育發(fā)展新型建材生產(chǎn)基地。

（三）抓好園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展搭建良好載體

按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的要求，著力搞好以大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目為主體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在進(jìn)一步完善福田、桑莎、新郎、電力、三工、瀘河等現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，抓住我省建設(shè)半島制造業(yè)基地和半島城市群的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批大規(guī)模的汽配產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝加工貿(mào)易區(qū)、食品加工區(qū)等。

（四）深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略

編制好《諸城市名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，積極努力做好知名品牌的扶持、培育工作。加大“質(zhì)量興市”工作力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，加速名牌產(chǎn)品的成長(zhǎng)步伐�！笆�一五”期間，重點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)知名品牌8至10個(gè)，省級(jí)知名品牌25至30個(gè)。在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)品牌的基礎(chǔ)上，積極申請(qǐng)注冊(cè)境外商標(biāo)，打造國(guó)際知名品牌，全面提升企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際知名度。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十一五”期間，努力打造“諸城農(nóng)業(yè)”品牌，重點(diǎn)圍繞“三大基地”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)市，到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65%以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保150萬(wàn)畝永久性基本農(nóng)田，糧食作物面積70萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)45萬(wàn)噸、人均410公斤。加快發(fā)展黃煙、花生、果品、大桑、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和花卉、茶葉、苗木、藥材等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到100萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到98%以上。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。培強(qiáng)做大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜禽養(yǎng)殖、生物肥料、生物農(nóng)藥等科技型龍頭企業(yè)。到2010年，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到1300家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率70%以上。

（三）農(nóng)產(chǎn)品集散基地建設(shè)

加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成市、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。加快發(fā)展中介組織，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提升農(nóng)民組織化程度，到“十一五”末，全市90%以上的農(nóng)民納入各類(lèi)合作組織。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、大型消費(fèi)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)集團(tuán)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，建成較大的農(nóng)產(chǎn)品集散基地。

三、積極繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。

（一）商貿(mào)流通業(yè)�！笆�一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)好市中心大型商業(yè)購(gòu)物中心、火車(chē)站附近大型超市及商貿(mào)城等新型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育壯大扶淇河聯(lián)體市場(chǎng)、西外環(huán)聯(lián)體市場(chǎng)和舜王新區(qū)三大骨干市場(chǎng)群，加快膨脹發(fā)育一批糧油、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木等農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃發(fā)展功能齊全、各具特色的商貿(mào)城（園）。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展第三方物流。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到128億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到110億元，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)成交額達(dá)到150億元。

（二）旅游業(yè)。以建設(shè)第二條濟(jì)青高速公路和2008年奧運(yùn)會(huì)在青島設(shè)分賽區(qū)為契機(jī)，以融入青島-諸城-泰安-曲阜“四點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn)，充分挖掘我市名人、恐龍、佛像、山水四大旅游資源，打造諸城旅游品牌�！笆�一五”期間，做好龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園、大舜苑、恐龍公園深度開(kāi)發(fā)、常山景區(qū)、障日山景區(qū)、馬耳山景區(qū)、超然臺(tái)恢復(fù)工程等旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

（三）休閑娛樂(lè)業(yè)。倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)搞好休閑區(qū)、娛樂(lè)城、特色街、景觀(guān)帶和公園綠地等項(xiàng)目建設(shè)，盡快構(gòu)建起現(xiàn)代休閑娛樂(lè)業(yè)的基本框架。

（四）金融保險(xiǎn)業(yè)。積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與金融有效對(duì)接和良性互動(dòng)，建立以銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保、信托、租賃等多種形式、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。到2010年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到210億元，貸款余額達(dá)到180億元。

（五）房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合舊城改造、市場(chǎng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、外資引進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極建設(shè)人文、自然環(huán)境俱佳的綠色居住區(qū)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級(jí)市場(chǎng)。

積極發(fā)展中介服務(wù)、信息咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)式教育、軟件、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，完善政策支撐體系，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。加大財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2010年，90%以上的村莊吃上安全衛(wèi)生的自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通有線(xiàn)電視、通無(wú)線(xiàn)通訊，學(xué)校無(wú)危房，村村有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。

（二）推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，編制新鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃。建立多元化的資金投入機(jī)制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，改善村容村貌。到2010年，40%以上農(nóng)村建成生態(tài)村，80%以上的村莊主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。

（三）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)貌建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。積極開(kāi)展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。到2010，全市85%以上的鄉(xiāng)村基本達(dá)到文明鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)搞好山區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，實(shí)施好小流域綜合治理、荒山綠化和治水工程，加快發(fā)展林果基地和苗木、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，抓好旅游開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢(shì)的資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動(dòng)密集型工業(yè)。

二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以建設(shè)半島城市群中的大城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，營(yíng)造更加優(yōu)美的人居和發(fā)展環(huán)境。

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性。實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌安排、高度融合，使城鎮(zhèn)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)，改造人民路、繁榮路、文化路、南關(guān)路、北關(guān)路、棉織街、東關(guān)大街北段、東坡街、紡織街、興貿(mào)路、八里莊路、河?xùn)|街、龍?jiān)唇值鹊缆�，建成橫四路濰河大橋。建成日處理污水8萬(wàn)立方米的諸城市第二污水處理廠(chǎng)，配套鋪設(shè)輸污管道。鋪設(shè)東、南、西三條外環(huán)路和龍?jiān)唇殖鞘谐鋈肟诙斡晡酃艿赖�，�?duì)老城區(qū)排水管網(wǎng)逐步進(jìn)行雨污分流改造。加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善供氣輸配設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍,天然氣普及率和集中供熱普及率均達(dá)到70%以上。加快供水設(shè)備的技術(shù)改造和水廠(chǎng)的建設(shè)，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，加快鋪設(shè)新管網(wǎng)，加大供水輸送能力，改善供水水質(zhì)，新增日供水能力4萬(wàn)立方米。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，增加公交車(chē)數(shù)量，搞好停車(chē)場(chǎng)、換乘站等建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)“四位一體”的原則，加快道路、通信、文化、衛(wèi)生、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的新型小城鎮(zhèn)。到2010年，全市目前的4個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到5萬(wàn)人，6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到2萬(wàn)人以上；“十一五”期間，新增省級(jí)中心鎮(zhèn)1個(gè)，全市形成市區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度輻射、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

（三）搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以公園、小區(qū)、街頭、休閑綠地為重點(diǎn)，以沿河綠化、道路綠化為紐帶，多層次、網(wǎng)絡(luò)化的植樹(shù)造綠，2010年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%，人均占有公共綠地面積20平方米。進(jìn)一步搞好濰河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)貌和現(xiàn)代氣息的最佳融合。加大舊城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城區(qū)內(nèi)環(huán)境污染企業(yè)的改造搬遷。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，搞好公共廁所規(guī)劃建設(shè)，并建成日處理500噸生活垃圾綜合處理廠(chǎng)一座，到2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，盡快建成“全國(guó)環(huán)保模范城”和“全國(guó)衛(wèi)生城”。（四）提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，嚴(yán)格依法治市。積極推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，盤(pán)活城市資產(chǎn)，放開(kāi)城市建設(shè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。

第五章社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一、教育事業(yè)

基礎(chǔ)教育。高水平高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。搞好小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理布局初中學(xué)校，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。2010年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到85%以上。

職業(yè)教育。整合現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校資源，提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模的最大化和發(fā)展的最優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。重點(diǎn)抓好濰坊工商職業(yè)學(xué)院、濰坊市高級(jí)技校諸城分校建設(shè)�！笆�一五”期間，濰坊工商職業(yè)學(xué)院達(dá)到300個(gè)教學(xué)班、15000名在校生的規(guī)模；高級(jí)技校達(dá)到400個(gè)教學(xué)班、20000名在校生的規(guī)模。

積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育，建立滿(mǎn)足社會(huì)多層次多樣化教育需求的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建終身教育體系。

二、文化事業(yè)

積極組織創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，豐富人民群眾精神文化生活。統(tǒng)籌規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)諸城市名人館、新博物館、會(huì)展中心、藝術(shù)團(tuán)綜合大樓、青少年活動(dòng)中心等，城市社區(qū)、行政村建立起與生活需求相適應(yīng)的文化設(shè)施。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)，加強(qiáng)群眾性文化建設(shè)，努力建設(shè)文化大市。

三、衛(wèi)生事業(yè)

健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增加衛(wèi)生資源供給�！笆�一五”末，萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)52.4人、床位數(shù)28.5張。加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，成立疾病控制中心，進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參與合作醫(yī)療率達(dá)到95%。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立對(duì)貧困農(nóng)民、市民的醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到有效保證。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好公共場(chǎng)所衛(wèi)生以及醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

四、體育事業(yè)

加快體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市新體育中心和濰坊市飛碟射擊項(xiàng)目訓(xùn)練基地，新上競(jìng)技體育金牌大戶(hù)項(xiàng)目2至3項(xiàng)。大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，爭(zhēng)取將我市建成全省群眾體育強(qiáng)市，省級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6處。

五、就業(yè)和再就業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，圍繞下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三個(gè)方面，突出困難群體再就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、失地農(nóng)民就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，完善就業(yè)政策和保障機(jī)制。力爭(zhēng)“十一五”期間，安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力6.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下。建立公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)合一的人力資源市場(chǎng)，形成“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)就業(yè)新格局。

六、加快完善社會(huì)保障體系

不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。到“十一五”末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到9.5萬(wàn)人；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到10.8萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有企事業(yè)單位及其職工；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及從業(yè)者；工傷保險(xiǎn)覆蓋到各類(lèi)城鎮(zhèn)企業(yè)和各種形式的用工；生育保險(xiǎn)體系不斷完善。

建立和完善救助制度，構(gòu)建以最低生活保障為主、五保供養(yǎng)和臨時(shí)救濟(jì)為輔、社會(huì)互助和專(zhuān)項(xiàng)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加快農(nóng)村“五�！别B(yǎng)老和農(nóng)村低保“兩個(gè)體系”建設(shè)。認(rèn)真解決低收入和特殊困難家庭的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。

七、其他社會(huì)事業(yè)重視保障婦女兒童合法權(quán)益，全面貫徹落實(shí)諸城婦女、兒童發(fā)展綱要，爭(zhēng)取建成一處成建制的婦女兒童活動(dòng)陣地。積極推進(jìn)老齡事業(yè)，逐步建立比較完善的老年服務(wù)體系。搞好氣象、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)及地震區(qū)劃等工作，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力。切實(shí)搞好國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)。深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)。做好征兵工作和預(yù)備役建設(shè)，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役軍人，落實(shí)傷殘軍人、烈軍屬的各項(xiàng)優(yōu)撫政策。進(jìn)一步做好檔案、史志、民族、宗教等各項(xiàng)工作。

第六章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐能力。

一、交通建設(shè)

公路建設(shè)，基本形成全市“十橫十縱”為主要框架的公路網(wǎng)絡(luò)，逐步提高公路等級(jí)水平。市鄉(xiāng)公路全部硬化，達(dá)到三級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村村通油路和村村通客車(chē)。健全完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體系，確保道路安全暢通。實(shí)施好國(guó)、省道諸城段的改建工程，搞好煙汕路、薛館路城區(qū)段改道建設(shè)。在開(kāi)工建設(shè)青萊高速公路的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取濰日高速公路開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)兩條高速公路在“十一五”期間建成通車(chē)。鐵路交通，爭(zhēng)取膠新鐵路“十一五”期間修建復(fù)線(xiàn)，積極爭(zhēng)取濰坊至日照鐵路諸城段立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。搞好地方專(zhuān)用線(xiàn)與膠新線(xiàn)的銜接，在膠新線(xiàn)諸城市貨場(chǎng)附近新建兩條地方專(zhuān)用線(xiàn)或貨場(chǎng)。

二、電力建設(shè)

新建500KV渠河變電站、220KV芝靈變電站、220KV栗行變電站及5座110KV變電站，到“十一五”末，形成以500KV渠河站為主供電源，濰坊電廠(chǎng)和220KV五蓮站為備用電源的可靠電源結(jié)構(gòu)；形成以3座220KV變電站和7條220KV線(xiàn)路構(gòu)成的骨干網(wǎng)絡(luò)；形成以12座110KV變電站和16條110KV線(xiàn)路為主的供電網(wǎng)絡(luò)。

三、水利建設(shè)

完成郭家村、石門(mén)、吳家樓等水庫(kù)除險(xiǎn)加固和墻夼水庫(kù)溢洪閘建設(shè)；對(duì)全市小型水庫(kù)、攔河閘等水利工程進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，集中資金輪流治理。對(duì)濰河、渠河、非得河、涓河、蘆河、太古莊河、尚溝河等河道進(jìn)行綜合治理,提高防洪能力。建成青墩水庫(kù)供水工程。開(kāi)辟青墩水庫(kù)后備水源地，實(shí)行石門(mén)、大福田、青墩三庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，逐步擴(kuò)大城市生活供水規(guī)模。對(duì)險(xiǎn)情隱患嚴(yán)重的水庫(kù)塘壩攔河閘進(jìn)行修復(fù)，增加蓄水1000萬(wàn)方。加大對(duì)水土流失的防治力度，完成全市108平方公里水土流失面積的綜合治理。維修改造10座萬(wàn)畝以上揚(yáng)水站灌區(qū)，改善和恢復(fù)灌區(qū)面積10萬(wàn)畝。實(shí)施“農(nóng)村通自來(lái)水”工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，2010年，全市節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的比例由“十五”末的58%提高到65%。

四、信息建設(shè)

以加快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化為目標(biāo)，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)電信、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。加強(qiáng)通信管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)公共資源的綜合利用。加快提升廣播電視技術(shù)裝備水平，加大現(xiàn)場(chǎng)直播力度，大力發(fā)展有線(xiàn)電視數(shù)字化，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到80%以上。建設(shè)現(xiàn)代化郵政，加快郵政設(shè)施建設(shè)，打造郵政服務(wù)平臺(tái)。

第七章支撐保障措施

一、不斷改革創(chuàng)新

加快推進(jìn)行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)管理改革，深化投資體制改革和行政審批制度改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面推行依法行政，健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府。

深化事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革。探索和建立能夠保持企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政管理體制改革。深化糧食流通體制改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，引入到政府管理之中，把政府一些服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目，通過(guò)出售服務(wù)、簽約外包等形式推向市場(chǎng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬闊的空間。

二、積極擴(kuò)大開(kāi)放

多元化引進(jìn)利用境外資金。進(jìn)一步加強(qiáng)與日、韓、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)合作，加大對(duì)歐美和馬來(lái)西亞、新加坡等東南亞國(guó)家的招商力度，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與交往,全方位、深層次展開(kāi)招商攻勢(shì)。積極構(gòu)建與日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)招商引資，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培植的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)智力、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。引導(dǎo)支持企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市融資，拓寬利用外資渠道。

優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在鞏固和擴(kuò)大日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓歐美和俄羅斯等新興市場(chǎng)。搞好重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，提升工業(yè)裝備水平。在繼續(xù)擴(kuò)大一般貿(mào)易的同時(shí)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。

積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。突出抓好勞務(wù)輸出和境外投資合作。把興辦海外企業(yè)作為建設(shè)“海外諸城”、建立國(guó)際化經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，積極拓展境外投資和帶料加工貿(mào)易，增強(qiáng)對(duì)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

三、持續(xù)加大投入

充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用、政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的投資主體作用，開(kāi)辟多元化的投融資渠道，建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)投資增長(zhǎng)速度年均達(dá)到18%。

完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,按照每年“竣工投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、后續(xù)儲(chǔ)備一批”的要求，建立全市重大建設(shè)工程項(xiàng)目庫(kù)，保證后續(xù)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

突出抓好招商引資。始終把招商引資作為重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、政府及其部門(mén)為媒體的招商思路，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。重點(diǎn)引進(jìn)“大、高、外”項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰青島的突出優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)對(duì)接青島這個(gè)大的方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極主動(dòng)引進(jìn)和承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶(hù)諸城。努力擴(kuò)大民間投資,依法保護(hù)投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行的溝通合作，建立健全項(xiàng)目推介會(huì)制度，積極爭(zhēng)取銀行機(jī)構(gòu)授信貸款。研究利用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。積極培育上市資源，支持企業(yè)上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)投資主體多元化。

四、大力實(shí)施科技、人才興市戰(zhàn)略

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技自主創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極與國(guó)內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)和人才合作，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加大科技投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入機(jī)制。加大對(duì)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，促其向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%。加快信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保和社會(huì)公益性事業(yè)的技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需求。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立公正公平的人才選拔任用機(jī)制、市場(chǎng)配置為主的流動(dòng)機(jī)制和多種形式的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一流的生活、科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才到諸城建功立業(yè)。突出企業(yè)聚納人才的主體作用，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引集聚一批高端人才，改善人才結(jié)構(gòu)。到2010年，全市人才總量達(dá)到11.2萬(wàn)人，其中，高層次人才4000人，各類(lèi)技能人才5萬(wàn)人。

五、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，建立人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

人口控制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，切實(shí)提高人口素質(zhì)�！笆�一五”末，全市人口控制在110萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

資源保護(hù)。大力推行土地的集約利用，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和各類(lèi)建設(shè)用地審批關(guān)。抓好土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)和監(jiān)管。深化國(guó)土資源有償使用和土地征用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓。大力開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。搞好水資源的開(kāi)發(fā)，充分?jǐn)r蓄地表水，合理增加地下水開(kāi)采量。加強(qiáng)三里莊等飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上杜絕水污染。

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。按照諸城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施好環(huán)境污染綜合整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、生態(tài)社會(huì)等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，基本解決全市的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有進(jìn)一步改善，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到88%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到35%。

節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好節(jié)能降耗，重點(diǎn)抓好節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料、節(jié)約用地、節(jié)約礦產(chǎn)資源等工作，提高資源利用效率，加強(qiáng)資源綜合利用。“十一五”末，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

六、建設(shè)文明平安諸城

按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，加快建設(shè)文明平安諸城，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊邪教及非法宗教勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象；正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，妥善解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)交通安全和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，避免發(fā)生大的安全事故。

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展“愛(ài)我諸城、做文明市民”活動(dòng)，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，推動(dòng)全市文明程度達(dá)到一個(gè)新的階段。特別要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、城鎮(zhèn)居民的教育管理，加強(qiáng)文明行為養(yǎng)成。各級(jí)各部門(mén)大力開(kāi)展文明服務(wù)活動(dòng)，努力營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)在“十一五”期間，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”的目標(biāo)。

積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，加大法制教育和宣傳力度，搞好普法工作。積極推行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，提高行政執(zhí)法水平，加快推行政府問(wèn)責(zé)制，加大反腐倡廉力度，維護(hù)和諧的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。

七、建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、保障措施和重大項(xiàng)目安排，進(jìn)行細(xì)化分解，逐步予以落實(shí)。

明確和落實(shí)責(zé)任。對(duì)總體規(guī)劃中政策性的內(nèi)容，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和考核機(jī)制，分年度和中期檢查規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出督導(dǎo)意見(jiàn)和建議。建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)施情況的變化，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要的宣傳力度。面向社會(huì)，利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。全市人民要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗。