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山東省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法
山東省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法
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第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及其他法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價活動以及相關(guān)管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、支持有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評價活動。
省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織建立和完善本省環(huán)境影響評價專家?guī)臁h(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境影響評價信息共享制度。
第四條 設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。
編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。
第五條 設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制下列專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提交環(huán)境影響報告書：
（一）工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃；
（二）城市專項規(guī)劃；
（三）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）油（氣）田總體開發(fā)方案、流域水電規(guī)劃；
（五）流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，跨流域調(diào)水規(guī)劃，地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃；
（六）內(nèi)河航運規(guī)劃，省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市交通規(guī)劃，主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃，城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，集裝箱中心站布點規(guī)劃，地方鐵路建設(shè)規(guī)劃；
（七）旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；
（八）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。
第六條 縣級人民政府組織編制的屬于本辦法第四條、第五條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評價，相應(yīng)編寫環(huán)境影響篇章、說明或者提交環(huán)境影響報告書；所在的設(shè)區(qū)的市已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成了環(huán)境影響評價的除外。
第七條 縣級以上人民政府在審批本辦法第五條所列專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)指定環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。
審查小組提出的書面審查意見，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估的合理性與準(zhǔn)確性；
（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施的可行性與有效性；
（三）對環(huán)境影響評價結(jié)論的總體性意見和改進建議。
審查環(huán)境影響報告書所需費用，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃編制費用中列支。
第八條 在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃實施單位應(yīng)當(dāng)同步落實配套的環(huán)境保護措施。
對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中有不良環(huán)境影響的，有權(quán)向規(guī)劃審批機關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾�、環(huán)境保護行政主管部門報告。規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促規(guī)劃實施單位采取改進措施。
規(guī)劃實施后有明顯不良環(huán)境影響，規(guī)劃實施單位未采取改進措施的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃編制機關(guān)的同級人民政府報告，由人民政府責(zé)成規(guī)劃編制機關(guān)組織環(huán)境影響跟蹤評價，提出改進措施。
第九條 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)域的管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃過程中組織環(huán)境影響評價，編寫區(qū)域環(huán)境影響報告書，并報批準(zhǔn)設(shè)立該開發(fā)區(qū)的人民政府的環(huán)境保護行政主管部門審批。
區(qū)域環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)包括污水集中處理、固體廢物集中處置等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容。環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
本辦法實施前開發(fā)區(qū)已開工建設(shè)或者已經(jīng)建成，但未組織進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起兩年內(nèi)補辦環(huán)境影響評價報批手續(xù)。
第十條 對規(guī)劃和前條規(guī)定的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進行重大調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和本辦法的規(guī)定對調(diào)整或者修改內(nèi)容組織進行環(huán)境影響評價。
第十一條 建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和可能對環(huán)境造成影響的程度，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。
第十二條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會或者采取問卷調(diào)查、公告等其他方式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可能對公眾生活、工作和學(xué)習(xí)造成較大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表前，以適當(dāng)方式公開征求專家和公眾的意見。
建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書或者前款規(guī)定的環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)如實附具征求意見的情況和對意見采納或者不采納的說明。未附具的，環(huán)境保護行政主管部門不予受理。
第十三條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批制度。
下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，除依法應(yīng)當(dāng)由國家審批的以外，由省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批：
（一）由省有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案，或者由省有關(guān)部門核報省人民政府審批或者核準(zhǔn)，總投資額在五千萬元以上的建設(shè)項目；
（二）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項目，或者可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響、鄰近設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門提出異議的建設(shè)項目；
（三）超過豁免水平的伴有輻射的建設(shè)項目；
（四）設(shè)區(qū)的市醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置建設(shè)項目；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者國家確定由省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批的其他建設(shè)項目。
設(shè)區(qū)的市和縣級環(huán)境保護行政主管部門審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。
上級環(huán)境保護行政主管部門可以將本部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，委托該建設(shè)項目所在地的下級環(huán)境保護行政主管部門審批。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托機關(guān)實施的審批行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十四條 化學(xué)原料、制漿造紙、石油化工、酒精生產(chǎn)、染料、農(nóng)藥、印染、造船拆船、電鍍、淀粉制造及深加工、垃圾焚燒等污染較重或者涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市以上環(huán)境保護行政主管部門審批。
第十五條 建設(shè)項目符合下列規(guī)定要求的，環(huán)境保護行政主管部門方可批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件：
（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃；
（二）符合產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策；
（三）符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求；
（四）符合環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
建設(shè)項目進行擴建、改建的，必須對原有污染源一并提出治理措施。新、舊污染源不能同時達到標(biāo)準(zhǔn)要求的，環(huán)境保護行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件。
第十六條 環(huán)境保護行政主管部門對涉及國家利益和公共利益的建設(shè)項目，在審查或者重新審核該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件時，認(rèn)為有必要征求有關(guān)部門、組織、專家和建設(shè)項目周圍單位、個人意見的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會、論證會或者采取其他方式征求意見。征求到的意見，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護行政主管部門審批該項目環(huán)境影響評價文件的重要依據(jù)。
第十七條 實行審批制、核準(zhǔn)制或者備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別在報送可行性研究報告、提交項目申請報告或者登記備案前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。未完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得為其辦理批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者登記備案手續(xù)。
需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批環(huán)境影響評價文件。
第十八條 上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門超越職權(quán)或者違反法定程序做出的環(huán)境影響評價文件審批決定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者責(zé)令限期糾正。
任何單位和個人不得干預(yù)環(huán)境保護行政主管部門依法審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
第十九條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門對作出的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批決定和對環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)考核情況以及其他有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)定期在政府網(wǎng)站、辦公場所予以公布或者采取其他方便公眾查閱的方式公布。
第二十條 在建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)和試生產(chǎn)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政主管部門的審批意見。
推行環(huán)境監(jiān)理制度。對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對施工單位在施工過程中落實環(huán)境保護措施的情況進行技術(shù)監(jiān)督。
第二十一條 有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定組織環(huán)境影響后評價：
（一）在建設(shè)項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的情形的；
（二）環(huán)境影響評價文件審批意見中規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響后評價的。
建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評價過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施消除不良環(huán)境影響，并將相關(guān)情況向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門備案。
第二十二條 規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、說明或者環(huán)境影響報告書，開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的要求編制。
已完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，已完成環(huán)境影響評價的整體建設(shè)項目中包含的單個建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以簡化。但是，建設(shè)項目的性質(zhì)、污染因子等在環(huán)境影響評價中未做評估的，其環(huán)境影響評價的內(nèi)容不得簡化。
涉及水土保持的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件中還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
第二十三條 環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地提出評價意見，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。
環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
第二十四條 建設(shè)單位未依法報批環(huán)境影響評價文件或者報批后未獲批準(zhǔn)開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定處罰。
建設(shè)項目未取得環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件，建設(shè)單位開工建設(shè)并已建成投產(chǎn)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。其中，屬于國家允許建設(shè)的項目，責(zé)令限期補辦環(huán)境影響評價手續(xù)；屬于國家禁止建設(shè)的項目，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）在組織編制環(huán)境影響評價文件中提供虛假數(shù)據(jù)和資料，或者向環(huán)境保護行政主管部門提供虛假的意見和意見采納情況說明，尚未取得環(huán)境保護行政主管部門審批決定的，責(zé)令重新編制報批環(huán)境影響評價文件或者重新提供公眾意見和意見采納情況說明，處以一萬元以下的罰款；已取得環(huán)境影響評價文件審批決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷審批決定，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；
（二）未落實環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護行政主管部門的審批意見，對環(huán)境造成不良影響的，責(zé)令限期改正，處以三萬元以上十萬元以下的罰款；
（三）未開展環(huán)境影響后評價的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十六條 環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在編制環(huán)境影響評價文件過程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價結(jié)論嚴(yán)重失實的，由省環(huán)境保護行政主管部門將其違法行為向社會公布，并報送國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門依法處理。
參加環(huán)境影響評價論證、審查的專家因不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，三年之內(nèi)不得從事環(huán)境影響評價工作；因弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，不得再從事環(huán)境影響評價工作。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門、其他行政機關(guān)、管理機構(gòu)和有關(guān)工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法干預(yù)環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件，或者違法干預(yù)、限制環(huán)境保護行政主管部門依法處理違反環(huán)境影響評價管理規(guī)定行為的；
（二）未對規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域組織環(huán)境影響評價或者在環(huán)境影響評價過程中弄虛作假，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實，或者規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響，未組織環(huán)境影響跟蹤評價的；
（三）違法批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者在審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件過程中有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的；
（四）對建設(shè)項目違反環(huán)境影響評價規(guī)定的行為監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重影響的；
（五）其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的。
第二十八條 本辦法自