2011年十大國內(nèi)環(huán)境新聞

一、第七次全國環(huán)保大會(huì)召開；標(biāo)志性成果引領(lǐng)環(huán)保大發(fā)展

12月20日—21日，第七次全國環(huán)保大會(huì)在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席大會(huì)并講話。大會(huì)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和國家環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃，并取得“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”這一標(biāo)志性成果。

二、國家環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃發(fā)布；優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程

12月20日，國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)。

三、減排指標(biāo)增加到4項(xiàng)；治污力度進(jìn)一步加大

3月，“十二五”規(guī)劃綱要提出，污染物減排約束性指標(biāo)由兩項(xiàng)變?yōu)?/SPAN>4項(xiàng)。《綱要》指出，到2015年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8%；新增的氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)排放總量比2010年分別下降10%，治污減排力度進(jìn)一步加大。

四、灰霾天氣頻現(xiàn)引發(fā)公眾高度關(guān)注；PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)

10月—11月，北京、上海、南京、濟(jì)南等多個(gè)城市出現(xiàn)灰霾天氣，城市空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)成為熱議話題。11月16日，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向全社會(huì)第二次公開征求意見，將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值。

五、多地頻發(fā)重金屬污染事件；重金屬污染綜合防治規(guī)劃獲批

2011年，浙江臺(tái)州鉛污染事件、云南曲靖鉻渣事件、甘肅徽縣血鎘超標(biāo)事件等相繼發(fā)生，再度引發(fā)社會(huì)對重金屬污染問題的關(guān)注。2月18日，國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。

六、康菲公司溢油造成渤海重大污染；海洋污染損害賠償機(jī)制亟待建立

6月，中海油合作方康菲公司蓬萊19-3油田發(fā)生溢油，事故持續(xù)數(shù)月，最終導(dǎo)致污染海洋面積6200平方公里，相關(guān)損害索賠事宜至今懸而未決。事故表明我國急需研究形成一套海洋環(huán)境事故和海洋安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對處置機(jī)制，并建立海洋污染賠償、公益訴訟機(jī)制。

七、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布；行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高監(jiān)管更加嚴(yán)格

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》并于10月1日正式實(shí)施，稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻提高。為推動(dòng)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全國環(huán)保部門對稀土礦開采、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行全面核查，并發(fā)布了第一批符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。

八、地下水環(huán)境污染問題突出；國家首次出臺(tái)規(guī)劃加強(qiáng)防治

我國地下水資源超采嚴(yán)重，污水、垃圾滲濾液及化肥農(nóng)藥等滲漏造成地下水環(huán)境污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅飲水安全。10月，國務(wù)院正式批復(fù)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》，要求到2020年，地下水污染防治體系基本建成，正式將地下水污染防治納入國家規(guī)劃。

九、日本核泄漏引發(fā)國內(nèi)對核電安全的關(guān)注；我國編制核安全規(guī)劃并暫停審批核電項(xiàng)目

3月11日，日本強(qiáng)震引發(fā)海嘯，導(dǎo)致福島核電站發(fā)生核泄漏，引發(fā)我國對核安全問題的關(guān)注。4月—8月，由國家能源局、國家核安全局、中國地震局牽頭開展全國核安全大檢查。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部加緊編制核安全規(guī)劃，規(guī)劃未批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目，并進(jìn)一步加強(qiáng)核電安全監(jiān)管。

十、暴雨引發(fā)多個(gè)城市內(nèi)澇；城市基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

2011年夏季，北京、上海、武漢、長沙等多個(gè)城市因暴雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，暴露出很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃布局等方面存在的問題，多年來城市建設(shè)中“重地上、輕地下”的思路，以及城市管理思路亟須改變。

2011年十大國際環(huán)境新聞

一、日本強(qiáng)震引發(fā)海嘯與核泄漏；全球重新審視核能發(fā)展

3月11日，日本東北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級(jí)強(qiáng)震，引發(fā)海嘯，導(dǎo)致目前世界上最大的福島核電站發(fā)生核泄漏。這是世界核能發(fā)電史上首次有核電站在地震海嘯中嚴(yán)重受創(chuàng)。國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)將福島核泄漏事故等級(jí)確定為最高的7級(jí)。事故令日本全國反核情緒高漲，也引發(fā)了全球重新審視核能發(fā)展戰(zhàn)略。

二、非洲之角遭遇60年來最嚴(yán)重旱災(zāi)；極端氣候及糧食危機(jī)等問題成為焦點(diǎn)

非洲東北部包括吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹和烏干達(dá)在內(nèi)的“非洲之角”遭遇了60年以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，1200多萬人受災(zāi),農(nóng)作物減產(chǎn)，牲畜大量死亡。干旱導(dǎo)致了饑荒，每天有250名兒童死于饑荒。極端氣候頻現(xiàn)以及由此引發(fā)的糧食危機(jī)等問題引起了世界廣泛關(guān)注。

三、德班氣候大會(huì)一攬子決議艱難降生；《京都議定書》幾經(jīng)起伏后峰回路轉(zhuǎn)

11月28日-12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第7次締約方會(huì)議在南非德班舉行，“一攬子決議”艱難降生。決議決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。此外，一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護(hù)森林等。

四、硫丹等農(nóng)藥被列入國際公約化學(xué)品；安全防線進(jìn)一步鞏固

4月，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》的締約方同意在全球范圍內(nèi)停止硫丹生產(chǎn)和使用。6月，《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》締約方一致同意在公約附件III中增加三種農(nóng)藥：甲草胺、涕滅威和硫丹。這些決定進(jìn)一步鞏固了全球化學(xué)品安全的第一道防線。

五、歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)；首開征收航空行業(yè)碳排放費(fèi)之門

3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)(EUETS)，屆時(shí)，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付碳費(fèi)。歐盟此舉遭到中國、美國、俄羅斯、日本等國的強(qiáng)烈反對，但歐盟并未因此而松動(dòng)。這可能意味著，所有降落在歐盟機(jī)場的航班，從2012年起均要留下“綠色買路錢”。

六、《巴塞爾公約》修正案有新進(jìn)展；控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移邁出重要一步

10月17日-21日，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議在哥倫比亞卡塔赫納召開。118個(gè)締約國代表達(dá)成協(xié)議，將加強(qiáng)國家間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的國際管理。這標(biāo)志著旨在禁止發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的公約修正案在停滯15年后邁出重要一步。修正案正式生效還需要17個(gè)國家的批準(zhǔn)。

七、《國際防止船舶污染公約》兩修正案生效；南極海域船舶或更換輕型燃料

8月，《國際防止船舶污染公約》兩項(xiàng)修正案正式生效，分別對油污染和大氣污染做出了新規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在南緯60度以南的南極海域，船舶不得燃用或者運(yùn)載超過一定濃度的包括原油、燃油等在內(nèi)各油類物質(zhì)。這意味著無論是客輪還是貨輪，行駛到南極海域，可能需要更換輕型燃料。

八、日本就可再生能源回購電價(jià)計(jì)劃起訴加拿大；成為WTO有關(guān)氣候問題第一案

7月，針對日本和加拿大就安大略省“可再生能源回購電價(jià)計(jì)劃”久拖不決的分歧，WTO成立了案件專家組。專家就此問題多番討論后認(rèn)為，WTO似應(yīng)該制定規(guī)則以規(guī)范綠色能源支持與國家激勵(lì)措施之間關(guān)系的問題。這是WTO歷史上首例與氣候變化問題有關(guān)的爭端案。

九、德國擬于2022年前關(guān)閉所有核電站；成全球首個(gè)棄核國家

5月，德國政府宣布將在未來11年里逐步關(guān)停所有核電站。按照時(shí)間表，暫時(shí)關(guān)閉的7座1980年以前投入運(yùn)營的核電站將永久性停運(yùn)，其余10座核電站原則上都將于2021年前關(guān)閉，其中3座可能將在新能源無法滿足用電需求的情況下“超期服役”一年。這意味著德國成為全球首個(gè)棄核國家。

十、澳大利亞通過碳稅法案；或?qū)�資源行業(yè)產(chǎn)生重要影響

11月，澳大利亞參議院通過了頗具爭議的碳稅法案。根據(jù)這項(xiàng)法案，在2015年碳排放交易系統(tǒng)引入前，約500家公司需從2012年7月起為每噸碳排放支付23澳元的稅費(fèi)。碳稅的實(shí)施，將使澳大利亞成為歐洲之外對碳排放限制力度最大的國家之一，也將對全球資源行業(yè)產(chǎn)生重要影響。