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      【國家意志】十三五規(guī)劃綱要(環(huán)保摘要)
      作者: 時(shí)間:2016-03-19

          第三章 主要目標(biāo)

        ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

        第四章 發(fā)展理念

        綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

              第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

        以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

        第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

        強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,加快完善主體功能區(qū)政策體系,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

        第一節(jié) 推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成

        有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度,增加生態(tài)空間。推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu),逐年減少建設(shè)用地增量,提高土地利用效率。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口,培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍,加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

        第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系

        根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策,實(shí)行分類考核的績效評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。建立國家公園體制,整合設(shè)立一批國家公園。

        第三節(jié) 建立空間治理體系

        以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力,開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測,推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)。

        第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

        樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅提高資源利用綜合效益。

        第一節(jié) 全面推動(dòng)能源節(jié)約

        推進(jìn)能源消費(fèi)革命。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,開展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)和節(jié)能自愿活動(dòng),推動(dòng)能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),開展能源評(píng)審和績效評(píng)價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

        第二節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

        落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城,對水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,開展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管,鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標(biāo)識(shí)制度,推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用,實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

        第三節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

        嚴(yán)控新增建設(shè)用地,有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用,推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用,促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,探索建立收儲(chǔ)制度,盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評(píng)價(jià)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

        第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

        強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造,引導(dǎo)小型礦山兼并重組,關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程,提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。開展找礦突破行動(dòng)。

        第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

        實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開發(fā)利用,做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用,加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng),規(guī)范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

        第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

        倡導(dǎo)合理消費(fèi),力戒奢侈消費(fèi),制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求。管住公款消費(fèi),深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng),推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。限制一次性用品使用。

        第七節(jié) 建立健全資源高效利用機(jī)制

        實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?己撕酮(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺(tái)。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。 

        第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

        創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化排污者主體責(zé)任,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

        第一節(jié) 深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃

        制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo),地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%,加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。提高城市燃?xì)饣。?qiáng)化道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管,禁止秸稈露天焚燒。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、海域綜合治理,嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源,加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。推進(jìn)水功能區(qū)分區(qū)管理,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治,優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

        第二節(jié) 大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排

        實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測,公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,實(shí)施限期整改。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度,擴(kuò)大污染物總量控制范圍。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制,全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實(shí)施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

        第三節(jié) 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

        實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治,開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)區(qū)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治,強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。

        第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善收運(yùn)系統(tǒng),提高垃圾焚燒處理率,做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造,推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

        第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

        切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任,開展環(huán)保督察巡視,建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度,強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,暢通公眾參與渠道,完善環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。 

        第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

        堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。

        第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

        開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)社會(huì)資金投入植樹造林。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。擴(kuò)大退耕還林還草,保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草,加強(qiáng)“三化”草原治理,草原植被綜合蓋度達(dá)到56%。保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),加快風(fēng)沙源區(qū)治理,遏制沙化擴(kuò)展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位,保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng),建立濕地保護(hù)制度。

        第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)

        堅(jiān)持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度,推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護(hù)制度。有步驟對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。

        第三節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

        豐富生態(tài)產(chǎn)品,優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置,提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度,加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展森林城市,建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路,拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

        第四節(jié) 維護(hù)生物多樣性

        實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。開展生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估,完善觀測體系。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護(hù)庫圃,建設(shè)野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫。嚴(yán)防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理,嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。 

        第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化

        堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重,主動(dòng)控制碳排放,落實(shí)減排承諾,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力,深度參與全球氣候治理,為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

        第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放

        有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn),實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場,實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

        第二節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

        在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素,適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測和科學(xué)研究,健全預(yù)測預(yù)警體系,提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。

        第三節(jié) 廣泛開展國際合作

        堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù),落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的國家自主貢獻(xiàn)。積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用,支持其他發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。

        第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制

        加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力,保障國家生態(tài)安全。

        第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

        落實(shí)生態(tài)空間用途管制,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實(shí)物量核算賬戶。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度,落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。

        第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

        建立健全國家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,定期對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估。健全國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償,在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

        第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

        培育服務(wù)主體,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新,完善政策機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

        第一節(jié) 擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

        完善企業(yè)資質(zhì)管理制度,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè),推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系,發(fā)展綠色信貸、綠色債券,設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

        第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

        增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力,研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、細(xì)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

       

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