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      《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》 國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)
      作者: 時(shí)間:2014-12-30
      國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
      精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知
      國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):


        《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


       

      國(guó)務(wù)院辦公廳
      2014年12月10日
      (此件公開發(fā)布)



       

      精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案


        一、改革的必要性


        2013年以來(lái),為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作部署,發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項(xiàng),通過(guò)修訂核準(zhǔn)辦法努力提高辦事效率,通過(guò)探索建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,改革成效逐步顯現(xiàn)。但是,企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下,依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題,根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后,職能轉(zhuǎn)變不到位,仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此,深化改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度勢(shì)在必行,刻不容緩。

        二、改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
       
        按照實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo),改革的重點(diǎn)任務(wù)包括:一是精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng);二是實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理;三是規(guī)范中介服務(wù)行為;四是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。

       

        三、重點(diǎn)工作任務(wù)及進(jìn)度安排

       

        (一)清理。清理原則:一是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng),一律不再作為前置條件。二是對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的,一律不再作為前置審批。三是對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的,除確有必要外,都要通過(guò)修改法律法規(guī),一律不再作為前置審批。四是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng),一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外,有關(guān)部門一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù),不得指定中介機(jī)構(gòu)。

       

        有關(guān)部門要按照上述原則,分別清理本系統(tǒng)正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)(包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時(shí)限等),提出精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)的意見,對(duì)確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)及中介服務(wù)(包括設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)、指定中介機(jī)構(gòu))作出說(shuō)明,于2014年底前報(bào)送發(fā)展改革委、中央編辦。


         對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù),由發(fā)展改革委、中央編辦確認(rèn)后于2014年底前公布取消。

       

        (二)確認(rèn)。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項(xiàng)審核,確認(rèn)取消、整合、保留的審批事項(xiàng)及中介服務(wù),以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件,于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門。


        (三)修法。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規(guī)的建議,于2015年6月底前按程序報(bào)批。二是法制辦于2015年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。如果暫時(shí)不能修法,由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款,同時(shí)抓緊推進(jìn)修法程序。三是地方人民政府提請(qǐng)地方人大常委會(huì)修改相關(guān)地方性法規(guī)。


        (四)公布。一是對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批及中介服務(wù),有關(guān)部門于2015年2月底前通過(guò)修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進(jìn)展情況,及時(shí)公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對(duì)依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設(shè)定的前置審批及中介服務(wù),有關(guān)部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改并公布。四是上述工作完成后,中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和地方,統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項(xiàng)及其強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。

       

        (五)立法。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例,于2015年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,主要內(nèi)容包括:

       

        一是精簡(jiǎn)前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批,其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目,也應(yīng)將環(huán)評(píng)(海洋環(huán)評(píng))審批作為前置條件,由發(fā)展改革委商環(huán)境保護(hù)部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項(xiàng)目的具體范圍

       

        二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng),與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)于在同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合,“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開透明的要求,制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南,并公開受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

       

        三是規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位,企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作,企業(yè)可按照要求自行完成,也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展,行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù),要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu),一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門預(yù)算,嚴(yán)格限定完成時(shí)限。中介機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序,對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處,造成嚴(yán)重后果的,要依法從嚴(yán)懲處。

       

        四是加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng),確保監(jiān)管到位。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系,將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后,按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案,自行決定開工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告制度。對(duì)于未依法取得審批手續(xù)即開工建設(shè)的,有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度,向社會(huì)公開有關(guān)信息,將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

       

       。┙ňW(wǎng)。“先橫后縱”,在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼,作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí),并與社會(huì)信用體系對(duì)接。

       

        一是實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求,建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺(tái),與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)接,盡快實(shí)現(xiàn)“信息共享”,2015年6月底前開始試運(yùn)行。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)這一平臺(tái),及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國(guó)土、環(huán)保等方面信息,引導(dǎo)企業(yè)投資行為,接受社會(huì)監(jiān)督。

       

        二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)并適時(shí)聯(lián)通,形成覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”,2015年底前開始試運(yùn)行。

       

        三是依托在線審批監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置電子監(jiān)察功能,全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢辦理情況,實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

       

        四、組織落實(shí)

       

        發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組成制度、技術(shù)專門工作小組,抓緊推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。

       

        附件:企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)一覽表

       

      附件
      企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)一覽表


      序號(hào)
      前置條件
      負(fù)責(zé)部門
      設(shè)定依據(jù)
      一、法律明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件(5項(xiàng))
      1
      選址意見書
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
      《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
        第三十六條:按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。
        前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。
      2
      節(jié)能審查意見
      節(jié)能管理部門
      《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》
        第十五條:國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
      《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》
        第二十條第二款:國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查;未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。
      3
      洪水影響評(píng)價(jià)
      水行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)防洪法》
        第三十三條第一款:在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià),編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
      4
      環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件
      環(huán)境保護(hù)行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
        第二十五條:建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
      5
      海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見
      海洋行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》
        第四十七條:海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),在可行性研究階段,編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書,由海洋行政主管部門核準(zhǔn),并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。
        海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前,必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。
      《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》
        第七條第一款:海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段,編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
      二、法律作出相關(guān)規(guī)定但未明確為核準(zhǔn)前置條件(11項(xiàng))
      1
      水土保持方案審核
      水行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)水土保持法》
        第二十六條:依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
      2
      壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)
      國(guó)務(wù)院有關(guān)部門
      《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
        第三十三條:在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前,建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn),不得壓覆重要礦床。
      《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》
        第三十五條:建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前,必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況,并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時(shí),由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案,經(jīng)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后,報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定。
      3
      氣候可行性論證審批
      氣象主管機(jī)構(gòu)
      《中華人民共和國(guó)氣象法》
        第三十四條第一款:各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。
      4
      文物保護(hù)意見
      相關(guān)人民政府、文物行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》
        第二十條第一款、第二款、第三款:
        建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物;因特殊情況不能避開的,對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
        實(shí)施原址保護(hù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施,根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn),并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。
        無(wú)法實(shí)施原址保護(hù),必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的,批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除;需要遷移的,須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
        第二十條第五款:本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
        第二十九條:進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
      5
      安全預(yù)評(píng)價(jià)
      安全監(jiān)管部門
      《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
        第二十九條:礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
      《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》(安全監(jiān)管總局令第36號(hào))
        第九條第一款:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
      《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(安全監(jiān)管總局令第45號(hào))
        第九條:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
        安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià),出具建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》的要求。
      6
      地震安全性評(píng)價(jià)
      地震工作主管部門
      《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》
        第三十五條第二款、第三款:
        重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
        前款規(guī)定以外的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防;對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,采取有效措施,增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
      7
      貫徹國(guó)防要求
      國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門
      《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》
        第二十一條:根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要,與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)防要求,具備國(guó)防功能。
        第二十二條:與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門擬定,報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
        列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品,其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出;建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí),縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。
      8
      軍事設(shè)施保護(hù)意見
      主管軍事機(jī)關(guān)
      《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》
        第二十八條:未經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得拆除、移動(dòng)邊防、海防管控設(shè)施,不得在邊防、海防管控設(shè)施上搭建、設(shè)置民用設(shè)施。在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項(xiàng)目,不得危害邊防、海防管控設(shè)施安全和使用效能。
      《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》
        第十六條:在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi),禁止開山采石、采礦、爆破,禁止采伐林木;修筑建筑物、構(gòu)筑物、道路和進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),應(yīng)當(dāng)征得作戰(zhàn)工程管理單位的上級(jí)主管軍事機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)委員會(huì)同意,并不得影響作戰(zhàn)工程的安全保密和使用效能。
        第二十三條:在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,建設(shè)單位必須在申請(qǐng)立項(xiàng)前書面征求軍用機(jī)場(chǎng)管理單位的軍級(jí)以上主管軍事機(jī)關(guān)的意見;未征求軍事機(jī)關(guān)意見或者建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)高度超過(guò)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府有關(guān)部門不予辦理建設(shè)許可手續(xù)。
        第三十六條:各級(jí)人民政府有關(guān)部門審批和驗(yàn)收軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)審查發(fā)射、輻射電磁信號(hào)設(shè)備和電磁障礙物的狀況,以及征求軍事機(jī)關(guān)意見的情況;未征求軍事機(jī)關(guān)意見或者不符合國(guó)家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,不予辦理建設(shè)或者使用許可手續(xù)。
      9
      農(nóng)業(yè)灌排影響意見書
      水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)
      《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》
        第十九條第一款:各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度,節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源,禁止任何組織和個(gè)人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。
      《中華人民共和國(guó)水法》
        第三十五條:從事工程建設(shè),占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施,或者對(duì)原有灌溉用水、供水水源有不利影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損失的,依法給予補(bǔ)償。
      《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
        國(guó)務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄
        第170項(xiàng):占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批
      10
      海域使用預(yù)審意見
      海洋行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》
        第十六條第一款:?jiǎn)挝缓蛡(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。
        第十七條:縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃,對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核,并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
        海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。
      11
      水源地審批
      水行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
        第五十八條:禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
        禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
        第五十九條:禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
        在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施,防止污染飲用水水體。
      三、行政法規(guī)明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件(5項(xiàng))
      1
      用地預(yù)審意見
      土地行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
        第二十二條第一款第一項(xiàng):建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
      《中華人民共和國(guó)土地管理法》
        第五十二條:建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并提出意見。
      2
      取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件
      水行政主管部門
      《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
        第二十一條:取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的,項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
      《中華人民共和國(guó)水法》
        第七條:國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。
      3
      移民安置規(guī)劃及審核意見
      移民管理機(jī)構(gòu)
      《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》
        第十條第二款:大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃,按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后,由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門,與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。
        第十五條第二款、第三款:
        經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整或者修改;確需調(diào)整或者修改的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。
        未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè),不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。
      4
      地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
      國(guó)土資源主管部門
      《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》
        第二十一條第一款:在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分;可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的,不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。
      5
      河道影響審批
      河道主管部門
      《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
        第十一條第一款:修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后,方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
      四、行政法規(guī)作出相關(guān)規(guī)定但未明確為核準(zhǔn)前置條件(7項(xiàng))
      1
      民用機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)意見
      民用航空管理機(jī)構(gòu)
      《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》
        第四十七條:縣級(jí)以上地方人民政府審批民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)書面征求民用機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見。
      2
      涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批
      各級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)
      《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
        國(guó)務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄
        第66項(xiàng):涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批
      3
      宗教影響意見
      宗教事務(wù)部門
      《宗教事務(wù)條例》
        第二十五條:有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片,應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動(dòng)場(chǎng)所和所在地的縣級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意。
      4
      風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)審核
      風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)
      《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
        第二十八條:在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
        在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。
      5
      通航安全意見
      海事管理機(jī)構(gòu)
      《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》
        第二十五條:在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):
       。ㄒ唬┛碧、采掘、爆破;
       。ǘ(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施;
       。ㄈ┘茉O(shè)橋梁、索道;
        (四)鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道;
        (五)設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施;
       。┖降澜ㄔO(shè),航道、碼頭前沿水域疏浚;
       。ㄆ撸┡e行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽。
        進(jìn)行前款所列作業(yè)或者活動(dòng),需要進(jìn)行可行性研究的,在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見;依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需經(jīng)其他有關(guān)部門審批的,還應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
      《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》
        第二十二條第一款:未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機(jī)關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。
      6
      自然保護(hù)區(qū)審核意見
      自然保護(hù)區(qū)主管機(jī)構(gòu)
      《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》
        第三十二條第一款、第二款:
        在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他項(xiàng)目,其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理;造成損害的,必須采取補(bǔ)救措施。
        在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目,不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量;已造成損害的,應(yīng)當(dāng)限期治理。
      7
      海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核批復(fù)
      環(huán)境保護(hù)行政主管部門
      《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》
        第六條:新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
        第七條第一款:海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段,編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
      五、部門規(guī)章明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件(2項(xiàng))
      1
      水工程建設(shè)規(guī)劃同意書
      水行政主管部門
      《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法(試行)》(水利部令第31號(hào))
        第四條第一款、第二款:
        水工程的(預(yù))可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料)在報(bào)請(qǐng)審批(核準(zhǔn)、備案)時(shí),應(yīng)當(dāng)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
        對(duì)只編制項(xiàng)目建議書的水工程,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
      2
      水資源論證報(bào)告書審查
      水行政主管部門
      《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》(水利部、國(guó)家計(jì)委令第15號(hào))
        第二條:對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目),建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
        第十一條:業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可(預(yù))申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖,并附具?jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
        未提交取水許可(預(yù))申請(qǐng)的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的,建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
      《中華人民共和國(guó)水法》
        第二十三條第二款:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證;在水資源不足的地區(qū),應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

       

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