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機械工業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)，是科學技術物化的基礎，是高新技術產(chǎn)業(yè)化的載體，是國防建設的基礎工業(yè)，也是為提高人民生活質量提供消費類機電產(chǎn)品的行業(yè)。機械工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，需求彈性大，對經(jīng)濟增長帶動促進作用強，對國家積累和社會就業(yè)貢獻大等特點。大力振興機械裝備制造業(yè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、提高國際競爭力、實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
裝備制造業(yè)的發(fā)展得到黨和國家的高度重視，我國“十五”計劃綱要明確提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，2005年底，國務院通過了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，是指導我國裝備制造業(yè)發(fā)展的法規(guī)性、綱領性文件。山東省委、省政府按照黨的十六大的戰(zhàn)略決策，結合我省實際，做出了建設制造業(yè)強省的部署，為了全面推進我省制造業(yè)建設，結合山東省有關工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見，特制訂山東省機械行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”期間我省機械工業(yè)發(fā)展回顧
山東省機械工業(yè)已有半個多世紀的發(fā)展歷史,經(jīng)過多年的建設,形成了實力雄厚、門類齊全的制造體系，已成為全省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國機械行業(yè)中位居前列。龍頭產(chǎn)品及優(yōu)勢行業(yè)已具備較大規(guī)模，汽車制造、電工電器、農(nóng)業(yè)機械、機床工具、工程機械、建筑及環(huán)保機械已形成比較優(yōu)勢,各類專用機械協(xié)調發(fā)展。
“十五”期間,是我國機械工業(yè)歷史上最好的發(fā)展時期，經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，機械工業(yè)躍上了一個新臺階,作為全國機械行業(yè)的優(yōu)勢骨干省份,山東省機械工業(yè)在“十五”期間也取得了長足的發(fā)展，五年來全省機械工業(yè)增加值以年均25%以上的速度遞增，高于山東GDP的增長速度，也超過全國機械裝備制造業(yè)的年均增速。
（一）“十五”規(guī)劃目標已全面實現(xiàn)
工業(yè)增加值：2005年完成1403億元，比2000年增加916億元，增長188%；比“十五”計劃指標600億元增長134%；
產(chǎn)品銷售收入：2005年完成4833億元，比2000年增加3108億元，增長180%；
實現(xiàn)利稅：2005完成460.5億元，比2000年增加320億元，增長228%；比“十五”計劃指標246億元增長87%；
產(chǎn)品出口：2005年實現(xiàn)出口總額55.3億美元，比2000年增加33億美元，增長149%；比“十五”計劃指標32億美元增長73%；
資產(chǎn)總額：2005年行業(yè)資產(chǎn)總額達到3121億元，比2000年增加1307億元，增長72%。
（二）在全國全省的優(yōu)勢地位進一步加強
“十五”期間，我省機械工業(yè)以超常規(guī)的發(fā)展速度,保持和加強了在全國同行業(yè)的優(yōu)勢骨干地位，各項主要經(jīng)濟指標位次前移。
全省機械行業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入，2000年居全國同行業(yè)第5位，目前全行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入已升至全國第3位，前移2位；全行業(yè)實現(xiàn)利潤、稅金等經(jīng)濟效益指標由2000年的第7位升至第4位，前移3位。
我省機械行業(yè)通過“十五”期間的結構調整，適應市場的能力進一步提高，市場急需的產(chǎn)品發(fā)展提速,產(chǎn)品結構趨向合理。市場需求較好、產(chǎn)業(yè)帶動性強的產(chǎn)品已突破發(fā)展瓶頸，進入快速增長時期。汽車和電工電器成為帶動全行業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)；農(nóng)機行業(yè) “九五”期間落后于江蘇居全國第二位,近幾年已躍居全國第一位,工程機械行業(yè)產(chǎn)品門類齊全，產(chǎn)能及市場占有率居全國第二位；金切機床居全國第二位，大型鍛壓設備及大重型數(shù)控機床產(chǎn)能及市場占有率穩(wěn)居全國首位。
在各個小行業(yè)都形成了一批市場占有率高、競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，全省20余種產(chǎn)品產(chǎn)銷量在全國同行業(yè)居前三位。如：低速貨車產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%，三輪汽車產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%以上；重型汽車、輕型卡車、大型鍛壓設備、推土機、拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械等的產(chǎn)能及市場占有率均居全國首位。重型汽車產(chǎn)能達到15萬輛，低速汽車產(chǎn)能150萬輛，大中型拖拉機產(chǎn)能5萬臺，小型拖拉機（含手扶）60萬臺，內燃機產(chǎn)能4500萬千瓦；活塞、曲軸等配件產(chǎn)品產(chǎn)能及技術水平也穩(wěn)居全國同行業(yè)第一；全省中國名牌、山東名牌、馳名商標的數(shù)量分別達到11個、178個和4個。
機械工業(yè)在全省工業(yè)中所占比重進一步提高，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重為20%左右，已成為全省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻,并被省政府列為全省重點鼓勵發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。
（三）技術創(chuàng)新能力達到新的水平
自上世紀80年代起，我省機械行業(yè)的重點企業(yè)普遍進行了較大規(guī)模的技術引進或技術合作，重型汽車、轎車、數(shù)控機床、工程機械、內燃機、制冷設備、印刷機等主機產(chǎn)品基本上采用了引進國外先進技術或先進產(chǎn)品，通過多年的消化吸收，行業(yè)整體技術水平和產(chǎn)品開發(fā)水平明顯提高，縮短了與世界先進水平的差距，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力大大增強。
在部分代表行業(yè)核心技術能力和市場競爭力的重要產(chǎn)品領域，我省擁有國內唯一的自主知識產(chǎn)權，產(chǎn)品達到當代國際先進技術水平，為我國機械裝備制造業(yè)的發(fā)展做出了貢獻，形成了重要的技術優(yōu)勢。
中國重汽根據(jù)市場及用戶不斷提高的需求和愿望，在全面繼承斯太爾重型汽車優(yōu)勢、吸收國際著名重卡優(yōu)點的基礎上，自主開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的斯太爾王系列重型汽車，該車多項指標達到世界一流水平，并實現(xiàn)了當年投放市場、產(chǎn)銷量突破萬輛大關，出口量占到全部整車出口的50%以上。
濟南二機床集團有限公司在國內外高端市場上，在與10多家世界頂級壓力機制造商的競爭中奪魁，向世界級沖壓商——美國德納公司出口具有完全自主知識產(chǎn)權的5000噸重型多工位壓力機、1000噸重型落料壓力機，再創(chuàng)中國數(shù)控鍛壓設備出口新紀錄，兩年內連續(xù)3次贏得世界一級沖壓商的重復訂單，標志著我國擁有自主知識產(chǎn)權的重型鍛壓產(chǎn)品成功地進入了世界高端市場。
濰柴動力研發(fā)成功的我國第一臺
我省叢林集團根據(jù)生產(chǎn)急需，經(jīng)過對國外同類裝備的采購咨詢，毅然決定投資3億元，以市場運作方式，與西安重型機械研究所、上海重型機器廠等聯(lián)手，研制成功了目前世界上最大的萬噸油壓雙動鋁擠壓機，并正式通過國家級的技術鑒定，順利投入生產(chǎn)。這項具有自主知識產(chǎn)權的科研項目，被譽為上個世紀六十年代萬噸水壓機研制成功后，國產(chǎn)重大技術裝備和特種材料的又一次重大創(chuàng)新和突破，榮獲了全國機械行業(yè)唯一的國家科技進步一等獎。
山推股份吸收世界先進技術，自主研發(fā)成功國內最大功率的推土機，該機配備了山推自主設計的具有國際先進水平的電控變速箱、駕駛室、燃油自動加注系統(tǒng)等裝備，將國內大功率推土機的開發(fā)推向一個新的高度；
煙臺冰輪的新型高效螺桿壓縮機是國內唯一擁有自主知識產(chǎn)權，全新設計開發(fā)的產(chǎn)品，經(jīng)國家權威檢測機構檢測，制冷效率等主要指標高于國際同類高端產(chǎn)品，它的成功開發(fā)標志著我國成為世界上第六個具有自主開發(fā)螺桿壓縮機能力的國家。
（四）企業(yè)裝備水平大大提高
“十五”期間，我省機械行業(yè)進行了大規(guī)模的技術改造及技術引進，全行業(yè)“十五”總投資1400億元，其中2005年投資540億元,引進了300多項具有國際先進水平的產(chǎn)品技術及工藝裝備，其中新增設備投資的50%以上用于引進具有國際先進水平的各類重要加工及檢測設備。目前一大批國債等重點項目相繼建成投產(chǎn)，進一步增強了行業(yè)發(fā)展后勁。通過改造，行業(yè)工藝裝備水平有了質的飛躍，達到了全新的水平，全省機械行業(yè)50%的技術裝備達到國內先進水平，其中25%達到了國際先進水平，約30%企業(yè)的關鍵設備及工藝裝備達到了國際先進水平。
骨干企業(yè)引進了具有國際先進水平的關鍵設備或生產(chǎn)線，如重型汽車、轎車、數(shù)控機床、柴油機、裝載機、液壓挖掘機、交聯(lián)電纜、干式變壓器、制冷壓縮機、活塞、曲軸等產(chǎn)品的主要生產(chǎn)設備均為引進的具有國際先進水平的生產(chǎn)線或關鍵設備。部分薄弱工序引進了生產(chǎn)線，如引進了自動鑄造生產(chǎn)線、焊接機器人等,多數(shù)企業(yè)的關鍵精加工工序都使用進口先進設備，以確保產(chǎn)品質量的穩(wěn)定可靠。
（五）組織結構進一步優(yōu)化
隨著資源向優(yōu)勢企業(yè)的轉移，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，形成了一批實力較強、具有核心競爭力、在全國同行業(yè)位居前列的大型企業(yè)及企業(yè)集團。中國重汽集團在全國汽車行業(yè)產(chǎn)銷增長趨緩、利潤降幅較大的形勢下，經(jīng)過頑強拼搏，保持了穩(wěn)步發(fā)展，利潤實現(xiàn)較大增長，2005年實現(xiàn)銷售收入達到212億元，列全省機械企業(yè)首位，實現(xiàn)利潤比上年增長105%，再次創(chuàng)造了驕人業(yè)績；時風集團2005年實現(xiàn)銷售收入116億元，連續(xù)5年居中國農(nóng)機行業(yè)第一名；低速汽車和三輪汽車產(chǎn)銷量實現(xiàn)全國同行業(yè)“八連冠”，經(jīng)濟效益實現(xiàn)全國同行業(yè)“十連冠”。
“十五”期間，一批成長性良好的企業(yè)迅速崛起，福田重工股份有限公司成立僅7年，就由一個銷售收入2000萬元的小廠跨躍為年銷售收入40億元的行業(yè)龍頭，形成了工程機械、農(nóng)業(yè)機械、車輛三大主導產(chǎn)品，其大中拖拉機、聯(lián)合收割機已連續(xù)幾年居全國同行業(yè)首位，裝載機生產(chǎn)僅用一年時間就跨過年產(chǎn)3000臺大關，進入主要生產(chǎn)企業(yè)行列。
機械工業(yè)的集群化發(fā)展初現(xiàn)雛形，以產(chǎn)品或關鍵工藝（鑄造、鍛壓、機加工）為龍頭，在部分市縣形成了各具特色、專業(yè)化生產(chǎn)、集中經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群體，如濰坊的農(nóng)業(yè)機械及印刷機械、臨沂的小汽油機、煙臺的汽車配件、臨清的軸承等，大大促進了機械行業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
（六）存在問題及成因
“十五”期間，我省機械工業(yè)取得了較高的發(fā)展速度，整體進入一個新的發(fā)展時期,但是隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，還面臨著許多困難和問題，與沿海發(fā)達省市相比，還有較大的差距：
1、經(jīng)濟運行質量和效益有待提高。我省機械工業(yè)總量居全國前列，但經(jīng)濟效益和運行質量距沿海發(fā)達省市還有一定差距, 2005年我省機械行業(yè)產(chǎn)品銷售收入利稅率為5.58%，而同期上海機械行業(yè)達到7.76%；全員勞動生產(chǎn)率我省為11.99萬元/人,上海達到14.42萬元/人,比我省高出20%以上。
2、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構有待進一步調整。目前產(chǎn)品結構不能滿足市場多元化的需要，骨干行業(yè)支撐力度不強；汽車行業(yè)尚未形成經(jīng)濟規(guī)模，未形成足夠的行業(yè)帶動優(yōu)勢，這是我省與上海、廣東機械工業(yè)的主要差距。農(nóng)機產(chǎn)品由于受市場購買能力所限,價格一直偏低，而我省農(nóng)機所占比重較大,也是影響行業(yè)整體效益的原因之一；高新技術產(chǎn)品的比重較低，產(chǎn)品總體水平檔次較低，能參與國際競爭的名牌產(chǎn)品較少，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不足20%，低于全國、全省的平均水平。
3、技術進步與創(chuàng)新步伐有待加快。目前我省主要機械產(chǎn)品技術來源的50%依靠引進，原創(chuàng)性技術和產(chǎn)品少，重大技術裝備自主研究開發(fā)與制造能力不足；在產(chǎn)品升級日益緊迫的情況下，創(chuàng)新能力薄弱的矛盾趨于尖銳化；企業(yè)技術開發(fā)投入也較低，全省機械企業(yè)平均技術開發(fā)費投入不足銷售收入的1.5%，直接影響到一些重大創(chuàng)新項目的實施和開發(fā)工作的開展。
4、行業(yè)組織結構有待優(yōu)化調整。目前多數(shù)龍頭企業(yè)尚未達到經(jīng)濟規(guī)模，能夠支撐和帶動行業(yè)結構優(yōu)化升級的大企業(yè)較少，特別是缺少主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業(yè)集團。目前我省年銷售收入突破200億元和100億元的企業(yè)僅各有1家，銷售收入40億元以上企業(yè)共計10家，骨干企業(yè)規(guī)模偏低；而眾多中小企業(yè)的專業(yè)化分工程度較低，企業(yè)大而全、小而全的固有模式仍未突破。
5、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展較慢。目前我省機械行業(yè)出口總額列全國第五位,外貿(mào)出口占銷售收入僅為10%，遠低于全國同行業(yè)22%左右的平均水平。出口實績差距更大，2005年廣東省機械行業(yè)完成出口交貨值2015億元，浙江1109億元，江蘇1100億元，而我省僅有457億元；這與我們機械大省所處的行業(yè)地位，以及我省所處的地理和開放環(huán)境極不相稱。
二、“十一五”期間發(fā)展趨勢分析
（一）世界機械工業(yè)發(fā)展趨勢
機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的裝備產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、需求彈性大、對經(jīng)濟增長帶動和促進作用強、對國家積累和社會就業(yè)貢獻大等特點。機械工業(yè)是工業(yè)現(xiàn)代化的基礎和國家經(jīng)濟實力的集中表現(xiàn)，也是軍事現(xiàn)代化和國家安全的基礎。即使是邁進“信息化社會”的工業(yè)化國家，也仍然高度重視機械工業(yè)的發(fā)展，機械制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位依然牢固。美國、德國、日本擁有世界上最發(fā)達的機械工業(yè)，包括這三大國在內的許多發(fā)達國家都積極采取對策，重塑機械工業(yè)以迎接世界新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調整和更加激烈的競爭。
當今世界機械工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)全球化、集群化、信息化、服務化、產(chǎn)品高技術化的趨勢。一是全球化戰(zhàn)略已成為搶占世界市場的首選戰(zhàn)略，跨國公司為克服全球性生產(chǎn)能力過剩和生產(chǎn)成本不斷上升的困難，加快了結構調整的步伐，紛紛將重心轉向國外，掀起了新的兼并浪潮，規(guī)模越來越大，規(guī)模化生產(chǎn)使得壟斷性跨國公司的技術創(chuàng)新和市場主導作用日益增強。
二是集群化趨勢不斷增強，同種產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)在同一區(qū)域有機地集聚，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢，具有特色的中小企業(yè)發(fā)揮著重要作用。
三是機械工業(yè)正向信息化方向邁進，新趨勢主要表現(xiàn)為柔性制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)的開發(fā)與推廣應用，并向制造智能化方向發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術的應用，進一步加速了機械工業(yè)全球化的進程，并正在改變機械工業(yè)的生產(chǎn)和流通方式。
四是服務個性化，為適應市場需求的不確定性和個性化的用戶要求，先進的制造企業(yè)不斷吸收各種高新技術和現(xiàn)代管理技術等信息，并將其綜合應用于產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、管理、銷售、使用、服務乃至回收的全過程，以實現(xiàn)優(yōu)質、高效、低耗、清潔、靈敏及柔性化生產(chǎn)。
五是產(chǎn)品高技術化，機械工業(yè)是高新技術的載體，是促進相關產(chǎn)業(yè)技術升級和發(fā)展的重要依托，隨著信息技術、工業(yè)自動化技術、數(shù)控加工技術、機器人技術、先進的發(fā)電和輸配電技術、電力電子技術、新型材料技術和新型生物、環(huán)保裝備技術等當代高新技術成果的應用，使機械產(chǎn)品不斷高技術化，其高新技術含量已成為市場競爭能力的關鍵。
（二）國內機械行業(yè)發(fā)展趨勢
從國內外經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)分析,我國機械行業(yè)有望繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭:
一是我國正處于工業(yè)化中期，作為一個大國，實現(xiàn)工業(yè)化對裝備的需求量將是世界經(jīng)濟發(fā)展史中前所未有的；在這一大規(guī)模需求的推動下，相關機械產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模也將不斷創(chuàng)下新的世界紀錄；旺盛的需求有望維持較長時期，這種需求不但體現(xiàn)在總量上，而且也體現(xiàn)在裝備需求的多樣化及不斷提高的水平上；
二是在經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律作用下，我國農(nóng)村向城市化轉化的歷史性進程無法阻擋，城市化與工業(yè)化互為促進，將為機械產(chǎn)品（無論是投資類產(chǎn)品，還是消費類產(chǎn)品）提供廣闊的市場需求，這對行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生長遠的利好影響；
三是機械工業(yè)是我國比較優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)，跨國公司出于降低成本、提高競爭力、獲取更多利潤的考慮，正在越來越多地將我國作為其機械產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈中的加工基地，這在客觀上將有利于增加我們在國際機械產(chǎn)品市場中的份額；
同時由于各方面因素,機械行業(yè)面臨著更加激烈的競爭,預測運行速度減緩,增長速度將適度回落,同時效益增長的難度將進一步加大。
1、供過于求的態(tài)勢使競爭加劇，利潤率將趨于下降。由于機械行業(yè)競爭性強的產(chǎn)業(yè)屬性,導致了市場的高度開放性，不僅在國內市場上難以限制新的企業(yè)進入，而且國外同行也將越來越多地參與國內市場競爭；供過于求所導致的過度競爭將是長期影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。
2、能源、原材料價格以及財務成本將呈上升趨勢，行業(yè)的利潤將不斷向上游行業(yè)轉移。制造業(yè)作為我國的優(yōu)勢行業(yè)，今后將繼續(xù)不斷擴張，從而對能源、原材料的需求將不斷上升，而資源及運力受自然條件所限，難以同步增長；所以供應將越來越趨緊。在此形勢下，電力、原材料及運輸價格看漲；加上銀行利率及匯率上升的壓力增加，這些都將使機械產(chǎn)品成本增加。
3、汽車等行業(yè)利潤率下降將對全行業(yè)利潤繼續(xù)增長產(chǎn)生較大影響。隨著市場環(huán)境的趨緊，機械工業(yè)的利潤率正在下降，尤以汽車行業(yè)為最；由于汽車行業(yè)的利潤總額在全行業(yè)中占很大比重，因此，其利潤率的快速下降對全行業(yè)效益的增速下降影響很大。據(jù)全國機械行業(yè)分析預計，“十一五”期間工業(yè)增加值和銷售收入將由超常增長向平穩(wěn)增長狀態(tài)回歸，預計在全國機械行業(yè)“十一五”工業(yè)增加值年均增長12-15%的情況下，利潤年均增長將降至10%以下。
（三）山東省機械行業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析
從國際國內發(fā)展趨勢看，山東省機械裝備制造業(yè)面臨著重大的歷史機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)，我省具備發(fā)展機械制造業(yè)的市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，只要牢牢抓住機遇，采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)發(fā)展的前景將十分廣闊。
1、建設先進制造業(yè)成為我省現(xiàn)代化建設的重要決策。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我省制造業(yè)基礎條件，省委、省政府做出了走新型工業(yè)化道路，建設制造業(yè)強省的重大決策，明確提出了發(fā)展先進制造業(yè)，以制造業(yè)發(fā)展帶動全省各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將建設制造業(yè)強省擺上了重要議事日程，制定了具體目標和可操作的措施及一系列的優(yōu)惠政策，將有力地推動我省制造業(yè)的發(fā)展。
2、山東具有發(fā)展制造業(yè)基地的獨特優(yōu)勢。我省地處東南沿海，交通方便，人口密集，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，制造業(yè)比重是全國最高的地區(qū)之一；與全國制造業(yè)首位的江蘇省保持著合作與競爭的關系，在很多方面有較強的互補性；將是我國未來裝備制造業(yè)聚集地之一的最佳地區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
3、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的最佳選擇。當今世界正經(jīng)歷著一場深刻的制造業(yè)的戰(zhàn)略重組，發(fā)達國家和地區(qū)在全球范圍內進行著新一輪的制造業(yè)優(yōu)化配置和社會分工，制造業(yè)正在加速向發(fā)展中國家轉移，我省地理位置適中，接近日韓，工業(yè)基礎好，開放度高，是承接日韓制造業(yè)轉移的最佳產(chǎn)業(yè)聚集帶，采取積極措施，吸納國內外投資及制造業(yè)的轉移，這對于我省機械工業(yè)是難得的發(fā)展機遇。
三、“十一五”規(guī)劃指導思想及目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省八屆十一次全委會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉變，依靠技術進步，加大投資力度，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化和采用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高企業(yè)的工藝技術裝備水平和核心競爭能力，突出壯大支柱產(chǎn)業(yè)、做強大型企業(yè)和培育知名品牌，推動制造業(yè)強省建設，促進機械工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
（二）遵循原則
1、市場導向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業(yè)在市場競爭中的主體地位，同時積極探索適應市場經(jīng)濟要求的行業(yè)管理路子，規(guī)范企業(yè)和行業(yè)的競爭秩序，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)運行和行業(yè)管理機制。
2、技術進步原則。進一步建立和完善技術創(chuàng)新體系，提高技術創(chuàng)新能力，強化核心技術培育，以創(chuàng)新占領市場，實現(xiàn)從引進技術、模仿加工向自主創(chuàng)新的轉變，推進以信息技術為代表的高新技術與裝備產(chǎn)品的深度融合。
3、國際化原則。注重國內外兩種資源和兩個市場的開發(fā)利用。積極承接國內外產(chǎn)業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進資本、技術、品牌和管理，鼓勵企業(yè)“走出去”，提高機械行業(yè)的國際競爭力。
4、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，推動節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)、合理利用資源，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格控制高耗能、高污染的產(chǎn)品和企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
加快振興裝備制造業(yè)，要堅持市場競爭和政策引導相結合，引進技術和自主創(chuàng)新相結合，產(chǎn)業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合，重點發(fā)展和全面提升相結合。要選擇一批對國家經(jīng)濟安全有重要影響，對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結構調整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現(xiàn)關鍵領域的重大突破。
（三）規(guī)劃目標
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2010年，全省機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入達到12000億元，年均增長20 %；工業(yè)增加值達到3600億元，年均增長20％；利稅達到1400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯達到200億美元，年均增長30%。
2、產(chǎn)業(yè)水平。產(chǎn)品總體技術水平與工業(yè)發(fā)達國家的差距縮短到5-10年，重點主機產(chǎn)品研發(fā)和制造能力接近國際先進水平,形成一批自主知識產(chǎn)權、技術含量較高、具有較強競爭力的骨干產(chǎn)品;形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、配套較為完善的產(chǎn)業(yè)體系;骨干企業(yè)的技術裝備達到當代國際先進水平，50%以上的大中型企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)信息化，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全省機械行業(yè)產(chǎn)值的比重達到30%；全省機械行業(yè)勞動生產(chǎn)率有較大提高，經(jīng)濟效益居全國同行業(yè)前列；清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護和資源綜合利用效率處于全國同行業(yè)領先水平。
3、產(chǎn)業(yè)外向度。實現(xiàn)產(chǎn)品出口的較大增長，力爭機械行業(yè)出口交貨值占全國比重達到15%左右，成為全國重要的出口基地，直接利用外資額占行業(yè)總投入比重達到20%以上。
4、產(chǎn)業(yè)結構。企業(yè)組織結構得到進一步優(yōu)化，培育若干家實力雄厚、核心競爭能力強的龍頭企業(yè)，中小企業(yè)實現(xiàn)較高程度的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作。到2010年,培育年銷售收入500億元的企業(yè)集團1個，年銷售收入100－300億元的重點企業(yè)5個，年銷售收入50－100億元的重點企業(yè)10個，年銷售收入10億元的企業(yè)100個。
用5-10年時間，全面融入世界現(xiàn)代制造業(yè)體系，基本形成以高新技術為先導，高附加值加工制造業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)調發(fā)展的先進制造業(yè)基地，將山東建成我國重要的機械裝備產(chǎn)品制造和供應基地，初步實現(xiàn)由機械工業(yè)大省向機械工業(yè)強省的轉變，爭取在部分優(yōu)勢行業(yè)構建我國乃至世界裝備制造業(yè)的中心。
進一步發(fā)展地域性的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，重點培植十余個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，如煙臺的汽車配件、滕州的中小機床、濰坊的印刷機、濰坊的農(nóng)業(yè)機械、臨沂的小動力、臨清的軸承等。
四、發(fā)展重點
（一）汽車行業(yè)
重點發(fā)展中重型載貨汽車、轎車、輕型車、特種車和汽車零部件，到2010年，整車生產(chǎn)能力達到170萬輛（其中重型車25萬輛、轎車45萬輛、輕型車100萬輛）；改裝車15萬輛、低速汽車150萬輛。以龍頭骨干企業(yè)為載體，以先進的制造技術為支撐，積極參與世界汽車產(chǎn)業(yè)分工，盡快形成整車與原材料同步推進、整車與零部件協(xié)調配套、龍頭企業(yè)與一般企業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代汽車工業(yè)體系，使汽車工業(yè)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。重點依托中國重汽集團、上海通用東岳汽車有限公司、一汽青島汽車廠“三大平臺”，形成山東的汽車制造生產(chǎn)體系。
中國重汽集團要在激烈的競爭中保持行業(yè)龍頭地位，2010年規(guī)劃重型車產(chǎn)能12.5萬輛，自產(chǎn)柴油機滿足配套需要；開發(fā)適應高速公路運輸條件的高檔大功率重型汽車及牽引車、工程用車、國防用車等新車型，進一步提高產(chǎn)品安全性、舒適性和可靠性。在煙臺、青島、威海建設轎車生產(chǎn)基地，以上海通用東岳公司為主，形成年產(chǎn)30萬輛轎車生產(chǎn)能力，以上汽通用五菱、榮成華泰為依托，發(fā)展廂式轎卡、旅行車。擴大中通客車公司的中長途高速豪華型大客車生產(chǎn)能力，開發(fā)中短距離的高等級公路客車及超低地板城市公交客車。改裝車重點發(fā)展集裝箱運輸、廂式冷藏運輸、工程施工、城市環(huán)衛(wèi)等多功能產(chǎn)品；依托臨沂消防器材總廠，發(fā)展各類消防車及防化車；支持泰山特種車輛廠發(fā)展國防急需的特種車。依托渤海活塞、天潤曲軸、山東金麒麟等企業(yè)，進一步提高我省有優(yōu)勢的活塞、曲軸、連桿、剎車片等關鍵零部件的質量和可靠性，大力發(fā)展汽車電子產(chǎn)品和配套材料，完善提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）電工電器行業(yè)
“十一五”期間，要整合全省電工電器行業(yè)優(yōu)勢，改變目前廠點多，產(chǎn)品分散的狀況，重點發(fā)展以鍋爐、汽輪機、發(fā)電設備為主的電站成套設備，以變壓器、高壓開關、電纜為主的輸變電設備及各類電機等產(chǎn)品。
發(fā)電及輸變電設備，目前我省主要優(yōu)勢是中小容量發(fā)電機組及成套輸變電設備，多數(shù)產(chǎn)品引進了國外先進技術及設備，“十一五”期間，發(fā)電設備，重點依托齊魯發(fā)電設備廠、濟南鍋爐集團、青島捷能集團等企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步引進消化吸收國外先進技術，提高100-200MW空內冷汽輪發(fā)電機性能，開發(fā)300MW大型空內冷汽輪發(fā)電機，發(fā)展大容量汽輪機和工業(yè)拖動式氣輪機；電站鍋爐，重點發(fā)展5萬—30萬千瓦高溫高壓及超高壓循環(huán)流化床鍋爐、煤粉爐以及燃燒垃圾、摻燒廢棄物或可燃氣體的余熱鍋爐、處理造紙廢液的堿回收鍋爐、完全燃燒生物質的循環(huán)流化床鍋爐。”
輸變電設備，重點依托達馳、金曼克、青島漢纜、特變電工線纜集團、泰開電氣等企業(yè)，積極采用電力電子、微電子技術，向電器設備無油化、防火化、組合化、集成化、智能化發(fā)展；增加高可靠性、低噪聲、節(jié)能型、免維護型產(chǎn)品。重點發(fā)展高壓、超高壓成套設備和智能電器，包括變壓器、交聯(lián)電纜、互感器、斷路器、開關、組合電器等。
電機是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)品，品種類型齊全，“十一五”期間主要是加快產(chǎn)品優(yōu)化升級，開發(fā)新型、高效、節(jié)能、特殊用途的產(chǎn)品。牽引電機圍繞鐵路系統(tǒng)提速和重載的要求，開發(fā)重載和提速牽引電機，并研發(fā)城市軌道交通用牽引電機；汽車電機要緊跟汽車發(fā)展，增加品種，滿足配套要求；中小及微特電機，重點研發(fā)無刷電機、步進電機等產(chǎn)品，滿足各行業(yè)配套需要，并進一步擴大出口。
（三）機床工具行業(yè)
金切機床，重點發(fā)展數(shù)控機床。通過資源整合，擴大規(guī)模能力，保持和發(fā)展技術領先優(yōu)勢，使?jié)隙䴔C床、濟南一機床等骨干企業(yè)進入國際一流機床制造商行列；重型壓力機、數(shù)控重、大型機床批量進入國際高端市場；三座標測量機、數(shù)控系統(tǒng)等高新技術產(chǎn)品形成規(guī)模優(yōu)勢，其他機床企業(yè)根據(jù)各自實際，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)品，擴大市場占有率，提高機床行業(yè)整體技術水平，形成骨干行業(yè)。
濟南二機床要堅持國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極開拓國際市場和尋求對外合作，“十一五”末規(guī)劃銷售收入達到20億元，沖壓自動化系統(tǒng)、大重型數(shù)控機床和加工中心的開發(fā)設計與制造技術達到成熟，在國內市場有較高的占有率，在國際市場上形成較強的競爭能力，同時發(fā)展柔性制造單元和集成制造系統(tǒng)。完善機械壓力機系列和數(shù)控機床系列，達到國際先進水平，通過對新技術新產(chǎn)品的研發(fā)和尖端高新技術的嫁接集成，鍛造企業(yè)核心競爭力，努力爭取成為一流的國際化機床制造企業(yè)。
濟南一機床“十一五” 期間，應用高速、復合、智能、綠色環(huán)保等國際新技術，重點完善數(shù)控機床系列規(guī)格，形成高速、精密數(shù)控車床、加工中心、數(shù)控專機三大系列產(chǎn)品，整體技術在國內同行業(yè)中處于領先地位，達到國際先進水平，以良好的性價比，保持較強的市場競爭力，規(guī)劃“十一五”實現(xiàn)銷售收入15億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元，國內市場占有率達到10～15%。
其他機床企業(yè)按照各自優(yōu)勢，重點發(fā)展特色產(chǎn)品，威海華東數(shù)控重點實現(xiàn)新型數(shù)控系統(tǒng)規(guī)�；a(chǎn)，爭取成為國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的主要供應商；德隆集團重點發(fā)展數(shù)控深孔加工機床；魯南機床重點發(fā)展各類專用數(shù)控機床。
我省木工機床品種全批量大，具有突出優(yōu)勢，“十一五”期間要加快新品種的開發(fā)，提高產(chǎn)品性能及可靠性，拓展國際市場，擴大市場占有率。
機床附件行業(yè)主要依托煙臺環(huán)球機床附件集團、威達機械股份有限公司等企業(yè)，進一步加快技術進步，開發(fā)新品種、新結構機床附件，提高產(chǎn)品檔次水平，滿足市場需求，爭取進入國際高端市場。
（四）農(nóng)業(yè)機械行業(yè)
根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展及市場需求，重點發(fā)展大中型拖拉機及耕作機械、設施農(nóng)業(yè)機械、大型聯(lián)合收獲機械、糧油及農(nóng)副產(chǎn)品深精加工機械、保鮮貯藏設備等所市場需要的裝備，擴大出口，提高國內外市場占有率，鞏固提高全國領先的整體優(yōu)勢。
以山東時風集團、五征集團為主要骨干企業(yè)，形成低速汽車的基地，占全國的市場份額達到85%以上；以福田重工裝備公司、時風集團、山東拖拉機廠為依托形成大中型拖拉機及變型產(chǎn)品、大中型耕作機械的生產(chǎn)基地；以福田重工裝備公司、大豐集團為主，形成稻麥、玉米聯(lián)合收獲機械的生產(chǎn)基地，加快飼料及其他收獲機具的開發(fā)研制；常林集團繼續(xù)保持小型拖拉機（含手扶）、小柴油機產(chǎn)能優(yōu)勢。
設施農(nóng)業(yè)機具重點發(fā)展小型、微耕機具，小動力，排灌、耕作等大棚作業(yè)機具；以煙臺冰輪集團等為依托，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品保鮮儲藏設備，食品連續(xù)速凍裝置、食品真空凍干設備、果蔬預冷成套裝置、冷風干燥設備等；進一步發(fā)展玉米淀粉加工、淀粉制糖設備、油脂浸出和高級烹調油精煉設備等。
（五）工程機械
不斷消化吸收國外先進技術，保持與世界先進水平同步發(fā)展，增加產(chǎn)品品種，進一步滿足國內外市場需求。向節(jié)能、高效、可靠和環(huán)保型發(fā)展，廣泛應用機、電、液一體化等高新技術，向大型化和小型化發(fā)展，提高配套動力的技術先進性，重視人機工程應用。
以山推股份公司為主形成推土機系列產(chǎn)品，進一步增加品種，滿足市場多元化需求，批量生產(chǎn)大功率推土機，替代進口，擴大海外市場，繼續(xù)保持產(chǎn)品居于世界先進水平，規(guī)模處于國內同行業(yè)首位；以斗山工程機械（中國）公司、小松山推為主形成挖掘機系列產(chǎn)品基地，保持在全國領先的技術及市場優(yōu)勢；以山東工程機械集團（山東臨工）和德州工程機為主形成裝載機生產(chǎn)基地；以山推、常林集團為主形成路面機械系列產(chǎn)品，重點研發(fā)壓路機、推耙機、平地機等，增加品種，擴大市場覆蓋。
（六）內燃機行業(yè)
“十一五”期間，要以濰柴、濟柴、通用東岳動力總成等企業(yè)為龍頭，按照各自的市場定位，發(fā)展新型、環(huán)保、節(jié)能型產(chǎn)品，全面提供市場需要的各類產(chǎn)品，形成能為各類汽車、工程機械、船舶、農(nóng)機配套的柴油機、汽油機、燃氣機系列產(chǎn)品。
濰柴動力：重點發(fā)展重型汽車、工程機械用高速柴油機和船用、發(fā)電機組用中速機；加快歐Ⅲ排放標準的10
煙臺東岳通用動力總成現(xiàn)已形成了1.4
濟柴：2010年銷售收入達到20億元，出口占到15～20%；大功率陸用柴油機繼續(xù)在國內擴大領先優(yōu)勢；船用發(fā)動機形成規(guī)模生產(chǎn)，爭取占國內市場份額的20%以上；氣體發(fā)動機要在國內成為主導品牌；新的業(yè)務領域開始形成并延伸，天然氣壓縮機組及液力傳動等相關產(chǎn)品與內燃機共同構成濟柴新的產(chǎn)品格局，使?jié)癯蔀橹鳂I(yè)競爭力強、業(yè)務支撐點多、國內影響力大、國外有發(fā)展的動力裝備品牌企業(yè)。
勝利動力機械公司：目前國內最大的燃氣發(fā)動機及發(fā)電機組制造企業(yè)，已形成年產(chǎn)燃氣發(fā)動機35萬kW的生產(chǎn)能力。燃氣機及發(fā)電機組，可廣泛應用天然氣、沼氣、煤層氣、焦爐煤氣、煉廠尾氣等各種可燃氣體發(fā)電，屬國家倡導的節(jié)能環(huán)保、綜合利用產(chǎn)品，目前產(chǎn)品供不應求，市場潛力巨大，“十一五”重點投入，形成較大產(chǎn)能，繼續(xù)保持與國際先進水平同步。
淄博柴油機：要利用與日本洋馬公司合作的條件，加快消化吸收引進技術，重點開發(fā)生產(chǎn)大功率船用柴油機、燃氣及柴油發(fā)電機組、背壓式工業(yè)汽輪機，盡快形成生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化。
（七）其他重點
加快發(fā)展建筑、環(huán)保、包裝、造紙、建材、石油、煤炭等為各行業(yè)服務的專用設備，提升產(chǎn)品檔次，壯大生產(chǎn)規(guī)模，更好地為各行業(yè)服務。建筑機械重點發(fā)展各類塔機、混凝土攪拌設備；造紙機械重點發(fā)展寬幅、高速大型紙機；板紙、文化紙和特種紙機；新型制漿設備；黑液燃燒及處理設備等。石油機械重點發(fā)展抽油機、抽油桿、抽油泵“三抽”設備，開發(fā)適合深抽強采作業(yè)的新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)能力，爭取成為三大油田的“三抽”生產(chǎn)基地。建材機械重點發(fā)展石材加工設備、日產(chǎn)5000噸以上熟料生產(chǎn)線主機設備及與之配套的預熱器、分解爐、電收塵器等其他單機設備。
五、發(fā)展我省機械工業(yè)的對策措施
（一）積極爭取有利于山東機械工業(yè)發(fā)展的政策。針對機械裝備制造業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)地位和作用，國家已明確制訂了振興裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，建議根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省實際情況，由省政府制訂發(fā)展機械裝備制造業(yè)的專項計劃，給予必要的資金和政策扶持。對研制周期長、投資大的高新技術裝備，以及基礎較好，有可能取得突破，形成自主創(chuàng)新能力，在國際市場上有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，在基本建設、開發(fā)研制及技術改造投資等方面給予重點扶持；對技術水平低、耗能高、污染重、役齡超過規(guī)定期限的產(chǎn)品限期淘汰；對其它量大面廣的產(chǎn)品，也要分門另類，進行分類指導，通過產(chǎn)業(yè)政策調控和法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范機械行業(yè)的發(fā)展，避免無序競爭和低水平重復浪費。
（二）以重大基礎設施工程建設為依托，促進一批重大技術裝備的研發(fā)和制造。以市場帶動產(chǎn)業(yè)，把重大工程項目的業(yè)主負責制與政府審核協(xié)調結合起來，規(guī)范招投標行為，加強對設備采購的引導和監(jiān)督，政府投資項目和重大基礎設施建設按照“同等優(yōu)先”的原則，擴大使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術裝備。對有關裝備制造企業(yè)和使用首臺（套）國產(chǎn)裝備的工程，建議給予適當?shù)娘L險補償。
（三）重視關鍵技術的研發(fā)。采取切實可行的措施，重點扶持與重大技術裝備國產(chǎn)化有關的共性實用技術和重要核心技術的研究與開發(fā)，支持先進技術軟件的引進。大力扶持企業(yè)開展重大技術裝備的成套技術設計承包、制造承包和工程安裝承包。鼓勵企業(yè)在不具備總承包能力的情況下，參與國際分包或配套。鼓勵以技貿(mào)結合，許可證協(xié)議制造，中外合作研究、設計、制造及合資經(jīng)營等多種方式，開展重大技術裝備的研制。項目執(zhí)行單位要通過談判或國際招標，盡量提高國內采購以及與外商合作設計、制造的比例。
（四）繼續(xù)實施國際化戰(zhàn)略，進一步拓寬發(fā)展空間。充分利用我省建設半島制造業(yè)基地的有利時機和優(yōu)惠政策，進一步加大合資、合作和吸引外資的力度，全面融入經(jīng)濟全球化進程。一是進一步加大利用外資力度，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機會，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制，推動行業(yè)發(fā)展；二是積極支持和鼓勵有經(jīng)濟實力、有技術和品牌優(yōu)勢的企業(yè)到國外建設廠點，輸出技術和產(chǎn)品，擴大國際貿(mào)易；三是努力擴大出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，擴大技術含量高、附加值高的產(chǎn)品和成套設備的出口，提高抗御市場風險的能力。
（五）全面實施人才戰(zhàn)略，為振興山東機械工業(yè)提供人才保證。為把各類優(yōu)秀人才凝聚到振興機械裝備制造業(yè)的事業(yè)中來，必須全面實施人才強省戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造新的用人機制和政策環(huán)境。一是加快人才培養(yǎng)，重視繼續(xù)教育和培訓，培育一批適應產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展急需的技術人才和經(jīng)營管理人才，造就具備開發(fā)創(chuàng)新能力的人才隊伍；二是努力營造人才成長的良好環(huán)境，增強吸引人才優(yōu)勢，真正尊重人才、充分調動人的積極性、創(chuàng)造性，做到人盡其才，才盡其用。要加強人力資源管理，建立有效的激勵機制，對優(yōu)秀人才，通過薪酬、股票期權等給予物質獎勵。
（六）加快行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮中介組織的調節(jié)作用。在市場經(jīng)濟機制下，行業(yè)協(xié)會的地位和作用更加重要，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮政府與企業(yè)間橋梁與紐帶的作用，維護市場規(guī)則，促進公平競爭，承擔許多政府和單個企業(yè)難以承擔的事務，促進行業(yè)健康發(fā)展。江蘇、廣東、浙江等省機械行業(yè)協(xié)會的建設都取得了較快的發(fā)展，在行業(yè)內部協(xié)調、市場開拓、反傾銷等工作中發(fā)揮了很好的作用。建議有關部門學習兄弟省市的經(jīng)驗，妥善解決現(xiàn)有遺留問題，推進行業(yè)協(xié)會按照市場經(jīng)濟規(guī)則完善和運行，盡快發(fā)揮作用，促進機械行業(yè)的健康發(fā)展。